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当时烟草行政处分卷宗中的疑问及对策

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郭可前 沈启朝 更新日期:2003-9-3 中国雪茄123专稿 依法行政,严厉法令,是建造社会主义法治国家的需求,是遵循三个代表主要思维的需求,也是咱们烟草行业标准、变革、创新的需求。

郭可前 沈启朝  更新日期:2003-9-3
  中国雪茄123专稿  依法行政,严厉法令,是建造社会主义法治国家的需求,是遵循“三个代表”主要思维的需求,也是咱们烟草行业“标准、变革、创新”的需求。跟着中国“以法治国”进程的不断加速,对烟草法令部分办案水平也提出了越来越高的要求,而行政处分卷宗的好坏更是办案水平的实在表现,也是行政复议和行政诉讼输赢的关键地点。笔者结合实际,就怎么提高烟草行政处分卷宗质量作开始讨论:
                 
  一、当时烟草行政处分卷宗中存在的疑问。
                 
  1、查询在先、立案在后。有些部分在适用通常程序施行行政处分时,应当实行内部立案呈批手续而没有实行,而是当作简易程序那样由法令人员现场先行查询,再补办立案批阅手续,显属不妥。
                 
  2、不实行奉告程序。《烟草专卖行政处分程序规则》第34条清晰规则,行政机关在作出行政处分决议之前,应当奉告当事人给予行政处分的现实、理由和依据,并奉告当事人依法享有的权力。但有些烟草法令部分依然没有实行奉告这一法定程序。
                 
  3、综合运用依据的才能短缺。有些部分对行政处分所获取的依据,还仅局限于当事人陈说、查询笔录这么一类单一的依据类型,对证实力较强的初始依据、直接依据的搜集、适用还缺少应有的知道,关于别的品种的依据,如视听资料、现场勘验、查看笔录等强有力的依据,尚不能彻底掌握其运用规则,这么,就使全部行政处分行动从依据视点看显得单薄,在行政诉讼、行政复议中烟草部分将会处于显着被迫位置。
                 
  4、法规条款引证不行翔实。一些部分在适用法令、法规、规章时,在处分文字中较为抽象,只是简略地表述为“依据《××××法》第×××条规则,现决议作出如下处分”但恰恰该“第××条”中规则了很多违法行动品种,每一品种的处分起伏又不相同,很容易构成适用法条过错,对案子的定性有误。
                 
  5、乱用自在裁量权。行政处分应坚持教学为主,处分为辅。在思考合法性的一起,没有表现恰当性。如《中华人民共和国烟草专卖法施行条例》第五十七条规则对当事人的违法行动,“没收违法所得,处违法批发的烟草成品价值的50%以上1倍以下罚款”。若掌握禁绝,则可能在施行行政处分时呈现畸重畸轻表象。所以,各级法令部分在处理详细违法案子时,应依据当事人违法行动情节的轻重、片面恶性、损害结果等状况,准确运用好自在裁量权。
                 
  6、文书书写不标准、内容不妥。有的法令机关运用圆珠笔作查询笔录,行政处分决议书填写部分用圆珠笔,有些文书恣意增加、涂抹,很不严厉;法令文书内容不妥。如某局在文书中对当事人的处分表述为:1、交还暂扣的×××物品;2、罚款×××元。交还物品显着不是行政处分品种。
                 
  二、提高烟草行政处分卷宗质量的根本对策。
                 
  上述疑问,客观反映了烟草法令部分的行政法令人员在法令本质、文字水平、办案才能、作业职责心等方面尚存在缺乏,为仔细遵循执行烟草专卖法令法规,深化烟草专卖管控,标准行政法令行动,非常好地表现烟草专卖为经济发展效劳的意图,笔者以为,还应在以下几个方面加以充分、提高。
                 
  1、以人为本,提高办案人员的综合本质。各级部分要建立办案人员培训准则,定时安排办案人员学习上级文件和有关的方针、法令法规。要深化学习依据理论知识,一直建立“依据、依据、再依据”的观念,提高办案人员的依据运用才能;要在案子定性、现实确定等方面下功夫,提高适用法令法规的才能;要在行政处分的恰当性方面加以改进,做到合法、公正、公正。经过学习,尽力提高办案人员适用法令、法规的综合才能,培育和造就一支复合型的办案部队。
                 
  2、以考推进,建立健全办案查核机制。各级部分在强化办案进程中,要把办案职责追究制作为完善查核系统的核心内容,及时分化岗位职责,清晰作业规程,建立健全“奖惩挂钩,奖优罚劣”等办案机制。上级部分要定时构成行政处分卷宗评比查核小组,经常到下级部分查看、指导作业。经过查核,使办案人员以全体的、全新的视界审视办案进程,使办案质量在广度、深度进步一步拓宽。
                 
  3、以内促外,营建杰出的办案环境。在建立健全办案查核系统的一起,不断加强同公安、工商、质监等法令部分的密切联系,增强学习沟通的时机。同级部分能够定时展开办案沟通,到达互学合作,一起提高。
                 
  4、以才选人,优化办案人员构造。要把那些政治思维坚决、事业心强、文化水平高、办案经历丰富的办案人员吸纳到办案部队中来,逐步构成一支“经历型、事务型、智能型”和办案部队。
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