中共国家烟草专卖局党组关于加强烟草行业社会主义精神文明建设的决定

 

更新日期:1997-12-15

　　党的十四届六中全会作出的《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，是今后一个时期指导我国社会主义精神文明建设的纲领性文件。为认真贯彻落实六中全会精神，实现烟草行业“九五”计划和2010年远景规划发展目标，促进两个文明建设的协调发展，国家局党组特作如下决定：

　　一、充分认识精神文明在行业发展中的战略地位

　　社会主义精神文明不仅是社会主义的重要特征，而且是社会主义现代化建设的重要保证。烟草行业大力加强社会主义精神文明建设，不仅是时代的需求，也是行业特性和专卖体制所决定的，必须在搞好物质文明建设的同时，切实把精神文明建设摆到更加突出的地位。随着社会主义市场经济体制的建立和烟草行业垄断经营、专卖管理体制的不断加强，行业精神文明建设面临着新的形势。自觉加强精神文明建设，对实现全行业持续、稳定、健康发展有特殊重要的意义。要时刻清醒地认识到，由于烟草行业实行“统一领导、垂直管理、垄断经营”的管理体制，行业内一些单位和岗位处于十分复杂的社会环境之中，面临着各种诱惑和考验。如果不能正确看待和使用手中的权力，失去自警、自律能力，极易发生权力商品化和权钱交易的腐败行为。随着市场经济的建立和行业改革的不断深化，还必将涉及各方面利益关系的调整，引起人们观念和社会生活的深刻变化；同时行业现代化进程的加快，对干部职工的文化、技术素质和企业管理水平也提出更高的要求。只有加强精神文明建设，全面提高职工素质，才能确保行业跨世纪的长远稳定发展的要求。面对烟草行业的特殊情况，长期以来，国家局党组在抓好物质文明建设的同时，十分重视行业的精神文明建设，广泛开展了多种形式的教育活动，狠抓了领导班子、干部队伍、党风廉政建设和职业道德教育，对推动行业发展起到了积极作用。在充分肯定成绩的同时，要充分看到目前行业精神文明建设还存在一些不容忽视的问题。在一些单位、部门中，“一手比较硬、一手比较软”的问题仍然没有得到很好解决；在一些领导干部的头脑中还不同程度地存在着重生产经营、轻精神文明建设的倾向；在部分单位还存在着政工队伍力量不足、工作不得力的问题；拜金主义、享乐主义和个人主义在部分干部职工中还不同程度地存在；摆阔气、讲排场、铺张浪费在一些单位还比较普遍；以权谋私、以烟谋私等腐败现象仍相当严重，这方面的案件有增无减。尽管我们在加强精神文明建设上做了大量工作，今后的任务仍十分艰巨。必须继续深入学习贯彻党的十四届六中全会精神，进一步统一思想认识，增强紧迫感、责任感和使命感，扎扎实实地搞好社会主义精神文明建设。

　　二、烟草行业精神文明建设的指导方针、思想原则和奋斗目标

　　行业精神文明建设的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针，以加强思想道德建设、提高科技文化水平、纠正行业不正之风为重点，努力建设适应改革开放和社会主义市场经济体制要求的“四有”职工队伍，为实现行业持续、稳定、健康发展而奋斗。

　　行业精神文明建设的方针原则是：坚持以经济建设为中心；坚持“两手抓、两手都要硬”；坚持以人为本；坚持重在建设；坚持分类指导；坚持注重实效，保证精神文明建设健康发展。

　　行业精神文明建设的奋斗目标：

　　——坚持不懈地用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全行业干部和职工，牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想，坚持党的基本路线不动摇的坚定信念，以及全心全意为人民服务的思想，在政治、思想、行动上与党中央保持高度一致。

　　——领导班子政治业务素质显著提高。“九五”期间，有25%—30%的领导班子跨入“五好班子”行列，到2010年，达到50%以上。

　　——干部职工队伍素质显著提高。“九五”期间，各省局建立起人才培训基地，干部职工普遍参加一次专业培训；具有大专以上学历的人员要占干部总数的40%—50%，到2010年，力争达到70%；“九五”期间，有20%—30%的职工达到“五好职工”标准，到2010年，达到60%以上。

　　——机关作风明显改进，“敬业、务实、高效、廉洁”蔚然成风。“九五”期间，有20%以上的省级局机关进入“文明机关”行列，到2010年，力争达到50%以上。

　　——群众性精神文明创建活动广泛开展。“九五”期间，有50%的单位建成本系统“文明企业”（单位），到2010年，达到85%，力争进入文明行业。

　　——党员干部的模范带头作用得到充分发挥，消极腐败现象得到有效遏制，党风行风明显好转。“九五”期间，领导干部考核“优良率”达85%以上。

　　三、深入开展思想道德教育，提高干部职工思想道德素质

　　深入进行以党的基本理论、基本路线为核心的社会主义教育。认真落实用马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全行业干部职工的战略任务，提高全面执行党的基本路线的自觉性，坚定走有中国特色社会主义道路的信念。

　　

　　坚持不懈地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观。鼓励职工追求真善美，抵制假丑恶，激发爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的热情，增强爱岗敬业的主人翁责任感和使命感。

　　

　　不断深化以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以纠正行业不正之风为重点的职业道德教育和建设。职业道德建设是企业精神文明的重点，鼓励职工按照“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德要求，从现在做起，从自我做起，从岗位做起。当前和今后一段时间，要从以下几个方面深化：（1）抓领导，领导抓。各级领导率先垂范；（2）抓教育。树立职业理想、讲究职业道德、提高职业技能、遵守职业纪律；（3）抓重点。窗口行业服务优质、秩序优良、环境优美；（4）抓规范。健全制度，探寻新的载体，总结新的经验；（5）抓典型。用先进引路，推动行业职业道德建设不断发展。

　

　　强化社会主义民主与法制教育。根据中央“三五”普法的要求，结合本单位的实际，制定普法教育方案，有计划地进行普法教育。尤其要反复抓好《烟草专卖法》的学习和宣传，认真贯彻落实国家局关于加强烟草行业内部专卖管理的若干规定。高举专卖旗帜，强化专卖意识，不断提高干部职工遵纪守法的自觉性，依法管理，依法经营，坚持同一切违法违纪行为作斗争。

　

　　深入持久地进行艰苦奋斗教育。各单位要组织职工认真学习江泽民同志倡导的“64字”创业精神，正确认识国情，正确认识改革发展与艰苦奋斗的关系，自觉抵制讲排场、比阔气、挥霍浪费的现象；自觉抵制拜金主义、享乐主义等腐朽思想的侵蚀，确立健康向上的生活方式。在教育的基础上，认真查找本单位存在的大手大脚、铺张浪费等问题，采取措施，及时纠正。今后凡因渎职、失职等造成的重大损失、浪费事件　，要严肃查处，并追究领导责任。各级领导要带头厉行节约，反对浪费，经过广大干部职工的不懈努力，在全行业真正形成以艰苦奋斗、勤俭朴素为荣，以铺张浪费、奢侈挥霍为耻的风尚。

　　四、开展群众性精神文明创建活动，促进两个文明建设协调发展

　　广泛开展群众性精神文明创建活动，是加强行业精神文明建设的重要举措。要按照六中全会要求，广泛开展以提高职工素质、提高精神文明建设水平，促进行业两个文明协调发展的群众性创建文明单位、文明行业活动。并以此带动“五好班子”（理论学习好、团结协作好、勤政廉政好、基层管理好、企业效益好）、“五好职工”（思想品德好、技术业务好、遵纪守法好、劳动态度好、团结互助好）、“五好家庭”（工作学习好、尊老爱幼好、家庭和睦好、勤俭持家好、邻里关系好）和以“为人民服务，树行业新风”为主题的文明敬业承诺活动的开展。激发职工树立服务人民、奉献社会的职业道德意识，在全行业形成学先进、讲奉献、树正气的良好风尚，推动创建文明行业活动的不断发展。

　　

　　创建文明单位活动，要与加强党的建设、思想政治工作相结合；与大力表彰、宣传各类先进典型，弘扬正气相结合；与破除陈规陋习、移风易俗相结合；与加强社会公德、职业道德、家庭美德活动相结合。各单位要抓点带面，认真总结经验，切实抓出成效。

　　五、加强党的建设，推动党风廉政建设的发展

　　加强精神文明建设关键在党。加强党的建设，要把加强党员干部的思想道德建设放在首位。用两年左右时间，对处级以上领导干部集中进行一次以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育。要充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，引导党员以整风精神开展批评与自我批评，着重解决理想、信念和作风方面存在的突出问题。

　　重点抓好领导班子的建设。按照“两手抓、两手都要硬”的要求，认真做好领导班子的考察和届中考核工作；坚持集体领导与个人分工负责相结合，班子成员要识大体、顾大局，团结合作，充分发挥整体功能；坚持领导干部要过双重组织生活的制度，依照“四个服从”的组织原则，自觉维护中央权威，强化组织纪律，保证政令畅通；坚持对优秀年轻干部的选拔和培养，使领导班子保持合理的结构，充满生机和活力。

　　大力加强党风廉政建设。要全面推行党风责任制，健全民主生活会等党内外监督制度，严格执行《廉政准则》和各项有关规定，警惕利用职权搞权钱交易和以烟谋私的问题。要强化监督制约机制，认真实行上级对下级的监督、群众监督和舆论监督的制度，把群众普遍关心的热点问题作为监督的重点。要改进作风，精简会议，系统内会议一律不准送礼品。

　　坚决查处大案、要案，降低重大案件发案率，深入持久地开展反腐败斗争。

　　六、切实抓好领导干部在精神文明建设中的表率作用

 

　　建设高度的精神文明，关键是领导干部要以身作则，发挥表率作用。（1）作带头学习的模范。讲学习、讲政治、讲正气，坚定信念，提高素质；（2）作带头勤政廉政的模范。牢记为人民服务的宗旨，坚持自重、自省、自警、自励，加强个人修养；（3）作带头遵守职业道德的模范。对党忠诚，对事业恪尽职守，对同志以诚相待；（4）作带头遵纪守法的模范。坚持党的原则，自觉接受党和人民的监督。强化组织纪律，有令则行，有禁则止，从思想和行动上与党中央保持一致；（5）作带头遵守民主集中制的模范。坚决做到个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。克服分散主义和地方保护主义。自觉维护行业集中统一领导的权威性。

　　

　　为推动行业精神文明建设，提高领导干部坚持两手抓的自觉性，国家局党组将制定《省局级领导班子精神文明建设考核标准》和《做好企业领导班子考核建设工作的办法》，对行业的领导班子进行全面的考核。不仅要看领导物质文明建设的实绩和本领，而且要看领导精神文明建设的实绩和本领，考核结果作为对干部使用和奖惩的重要依据。

　　七、大力提高职工队伍科技文化水平，加快行业技术进步

　

　　提高职工队伍科技文化水平，是实现行业持续、稳定和健康发展的战略性、基础性工作。各单位要围绕实施“科教兴烟”战略，积极落实烟草十大科技工程，尊重知识、尊重人才，依靠广大科技工作者的积极性和创造精神。大力推进科技进步，不断提高职工队伍的科学技术和文化素质。

　　要坚持正确的办学方针，办好系统内各类院校、基地。按照市场经济和行业发展的要求，努力培养一批能驾驭大型企业（集团）的跨世纪领导人才；努力培养一批有攻关创新精神的学术、技术带头人；努力培养一批适应现代化企业要求的管理人才；努力培养一批技术精湛的工人队伍。要重视科技人才和技工队伍的培养。采取引进、选拔、培养相结合的办法，建立人才竞争机制。有计划地引进部分文化层次较高、急缺的专业人才。重点抓好在职培训（岗位培训、技能培训和学历教育）。广泛开展科普教育、技术练兵、技术竞赛等活动，促进干部职工学科学、学技术（业务）、学文化，养成好学上进的风气。对有真才实学和奉献精神的优秀职工，要创造条件安排进修深造，到重点项目和关键岗位锻炼提高，使其真正成为学科、专业和项目带头人。

　　要大力开展技术创新活动。建立以市场为导向、产品为龙头、效益为中心、管理为基础的技术进步机制；推动以产、学、研联合，企业为技术进步的主体的科技体制改革；开展以学术带头人为骨干，群众参加的技术创新、攻关活动。依靠技术进步，提高市场竞争能力，落实科教兴烟的各项工作。

　　八、加强宣传舆论工作，推动企业文化建设

　　要在行业精神文明建设领导小组的领导下，统一协调，认真抓好行业宣传舆论工作。继续办好《中国烟草》、《中外烟草》。加强企业报刊、电视台、广播站等宣传舆论阵地的管理。充分发挥党校、业余党校等学校的作用。逐步建立起全系统的精神文明建设的信息网络。通过多渠道大力宣传行业两个文明建设的成果，树立良好的行业形象。

　　要在企业中广泛开展培育企业精神和塑造企业形象工程。通过向社会提供高质量的产品形象、高素质的员工形象、优质的服务形象、现代化的管理形象、优美的环境形象，增强企业在国内、国际市场的竞争力。要统一制定《行规》，办好“职工之家”、图书馆（室），完善文化体育设施。坚持三至五年举办一次行业文艺汇演或体育竞赛。要通过组织群众喜闻乐见的演讲、比赛、知识竞赛等活动，不断满足职工对文化生活的需求，丰富职工的精神生活。　　　

　　九、切实增强对精神文明建设的投入

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　　精神文明建设必须有一定的物质基础。为保证行业的精神文明建设的投入，各单位每年要将精神文明建设活动经费作出安排，列入财务年度预算计划，并本着勤俭节约、精打细算的原则，合理使用。活动经费实行归口审批制度。凡实行党政领导分设的企业，由党委（党组）书记审批；凡实行党政领导一肩挑的企业，由党委（党组）书记或专职副书记审批。企业党组织每年要向职代会公布经费使用情况。

　　十、切实加强和改善党对精神文明建设的领导

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　　成立行业精神文明建设指导委员会，统一规划、指导行业的精神文明建设。各省级局要根据国家局要求，相应成立精神文明建设指导委员会。各单位都要建立和健全“一把手抓两手”责任制，把精神文明建设列入党委（党组）议事日程，每年至少要召开一次行业精神文明建设指导委员会工作会议，听取精神文明建设的情况汇报，检查、研究、部署行业精神文明建设工作。年度烟草工作会议，要切实把两个文明作为统一的目标，一起部署，一起检查。各级精神文明建设指导委员会和领导干部，要经常深入基层调查研究，总结和推广典型经验，使行业的精神文明建设活动开展得既轰轰烈烈，又扎扎实实。健全机构，充实力量，提高素质，形成党政工团齐抓共管的格局。要充实加强精神文明建设指导委员会办事机构的力量。万人以上的省级局（公司），要单独成立行业政工处，编制3到4人，与指导委员会办公室实行二块牌子一套机构合署办公。万人以下省级局（公司）可单独设处，也可与人事处合署办公，专职行业政工干部编制1至3人，并配一名党性强、业务精、有事业心的专职处级政工干部。要通过加强干部培训、交流等措施，努力造就一支适应现代化建设要求的高素质党务、政工干部队伍。加强中国烟草职工思想政治工作研究会（全国烟草系统党的建设研究会）的工作。要按照社会团体管理办法充实政研会力量，给予经费支持，奖励优秀政研成果。充分发挥政研会的优势，通过抓基层，立足在企业内开展各种研讨活动；抓骨干，培养“复合型”政工人才；抓活动，带出高水平的理论队伍；抓精品，提高研究水平；抓应用，推广研究成果，不断提高政研会在两个文明建设中的作用。要特别重视领导机关的精神文明建设工作。领导机关精神文明建设状况如何对行业具有重要影响。争创文明单位、文明行业必须从领导机关抓起。国家局（总公司）、各省级局（公司），都要按国务院的要求，开展“建设文明机关，做人民满意的公务员”的活动，树立国家局党组提出的“敬业、务实、高效、廉洁”的机关新风。各级机关党委要协助党组做好精神文明建设的落实工作。通过建立和完善各项规章制度，规范工作秩序，提高办事效率，提供优质服务，切实加强机关建设，努力建设一支高素质的干部职工队伍。国家局（总公司）每三年开展一次文明机关评选活动，先进集体和个人在行业精神文明建设大会上表彰奖励。