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更新日期:2000-10-13
本文件系英美烟草集团公司就世界卫生组织烟草控制框架公约提交的意见书。英美烟草是世界上最具国际性的烟草企业集团，业务遍及180多个国家和地区。在我们所销售的产品中，有世界知名的品牌，如登喜路、健牌、555、好彩、金边臣、乐富门、波迈等。
概要
世界卫生组织提出的烟草控制框架公约，从根本上存在着缺陷，因此其目标也是不可实现的。
同其他生产和销售合法但具有争议的产品的产业一样，烟草业受到公众一定程度的关注。不过，重要的是有关烟草的争议依然是公开、客观的，如果我们真正是为了探讨与烟草相关的问题，就容不得别有所图的非难。
英美烟草是负责任的公司。我们明白我们的产品具有危害性，因此我们支持对烟草的合理控制。
我们寻求同政府和其他相关方面建立起合作关系。政府和这些相关方面都是烟草业的重要受益者。
英美烟草认同世界卫生组织减少烟草对人体负面作用的意愿。这份意见书概要表述了英美烟草公司关于对烟草实行合理控制的建议。
世界卫生组织试图成为全球范围内唯一的烟草控制机构，我们的提案可以减少世卫组织为此要消耗的财力和物力，使它有时间作它该作的事情--政策导向。
有关烟草的几点事实
全球有十亿成年人选择吸烟，占成人总数的三分之一。
我们承认，吸烟对健康十分有害。
各国政府从烟草业得到的收益十倍于烟草公司股东们的收益。
烟草业直接或间接地为全球一亿人创造了就业机会。
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新的形势
有关烟草的争议日益极端化、情绪化，使烟草问题蒙上了阴影。这种情形阻碍了解决与吸烟相关的健康问题的进展。
对问题解决的阻碍无益于相关各方，尤其是烟民、政府以及烟草业的一亿雇员。
英美烟草公司希望这些问题能得到尽快地解决。
今日的挑战
如何在最短时间内以最快的速度减少烟草对健康的危害？
快速前进的关键
快速前进的关键是创造真正的合作氛围，让烟草公司利用它们的知识、专长和资源协助政府实现其与健康相关的目标。这些目标包括：
- 劝阻青少年吸烟
- 确保公众对吸烟有害健康有足够地了解
- 开发低危害烟草制品，让愿意继续抽烟的烟民选择低危害产品
- 确保烟草制品的市场销售与上述要求相一致
- 确保在公众场所吸烟问题上，同时考虑吸烟者和不吸烟者的意愿
- 确保烟草销售的规范
- 确保在各个国家有相应的控制措施以促进上述目标的实现
创造合作氛围
为了创造一种合作的氛围，以便尽快减少烟草对健康的危害，英美烟草公司提议：
确立表述清楚、毫不含糊的共同原则，这些原则须为上述健康目标服务。
烟草公司和世界卫生组织共同致力于为各国政府及相关方面提供咨询和交流服务，探索实现健康目标的国家解决方案。为了表示诚意，英美烟草公司准备与世界卫生组织签署这样的协议。
由烟草公司、相关国际机构、以及其他方面共同参与，通过一系列行动，探寻跨地域的切实可行的解决方案。
实现目标的过程须透明、公开。
前进的道路
在一种合作的氛围中，我们可以从以下几个方面展望由烟草引起的健康问题的国家解决方案：
劝阻青少年吸烟
支持在特定国家对青少年行为进行的独立研究，探讨青少年使用烟草产品的比例及诱因。
与国家政府和其他相关机构一起，在特定国家具体的经济、社会和文化条件下开展并实施最有效的劝阻青少年吸烟的活动。这些活动可以包括：
- 零售渠道控制
- 教育青少年远离烟草
对成功的活动进行评估和报告。
对于没有卷烟销售年龄限制或者限制年龄低于18岁的国家和地区进行游说，使之建立不向18岁以下未成年人销售卷烟的规定。
在国际范围内，建立良好的认同和沟通。
消费者信息
与国际标准化组织（ISO）共同努力，探索检测具体烟草品牌产品焦油、尼古丁含量的最好办法。
与国家政府和相关机构在以下几个方面共同努力：
- 通过在相应的地方进行独立研究，检验公众对烟草危害的认知程度，包括减少吸烟、吸食
低焦油卷烟产品或者戒烟等。
- 确保在烟草包装、广告中使用健康警示语。
- 在政府支持的地方，烟草包装和广告须标示焦油和尼古丁含量。
- 在具体的时间和地方，在公众对烟草危害认知程度一定的情况下，确定何种信息最有助于公众理解烟草危害。
- 用最有效的办法与公众沟通上述所说的信息。
- 向国家政府开列成分清单。
确保消费者能获得戒烟的咨询支持。
低危害产品
与政府和相关机构共同努力，提出低危害产品的研究和开发的指导原则。
促进建立不同卷烟产品危害程度的检验标准。我们能对相应的科学和健康机构提供的是：
- 我们拥有的对他们有用的产品知识
- 对不同烟草产品危害程度进行研究的经费
与此同时，在三个极有潜力的方面需要继续研究和开发：
- 低焦油产品
- 有害成分的降低
- 新产品
与国家政府共同努力，使烟草消费者获得低危害产品的存在和可用信息。
市场标准
与国家政府和相关方面共同努力，建立相应的市场营销标准。这些标准应包括：
- 在媒体和内容两方面，宣传烟草产品的市场只针对成年人。
- 在做出选择某一品牌卷烟产品时，有充足的信息。
- 所有烟草公司都遵循这些标准。
支持独立的研究，以确保烟草营销没有鼓励青少年吸烟。
与此同时，我们将恪守我们在市场营销中的自律原则，认识到有危害的产品应该受到相应的控制。
公众场合吸烟问题
与国家政府和相关方面从以下几方面进行努力：
- 研究并资助性能价格比较好的能减少公众场所环境烟气的设备
- 为接待服务业的可行解决方案提供支持。
- 支持对家长的教育，让他们不要在孩子面前抽烟。
公司行为和有序市场
作为一家跨国公司，在全球经济日益一体化的形势下，我们将显示出我们是不会辜负社会对我们的期望的。
与国家和跨国家组织共同努力，消灭假冒卷烟。
与国家和跨国家组织共同努力，消灭走私卷烟。
一个合情合理的管理框架
与国家政府共同努力，确保上述方面的管理框架的合理性。
在法律没有界定的方面，通过自愿签署协议的方式来解决。
什么是合理规范？
有效的规范须要考虑到各方面利益的均衡。这一点在已开发国家组织有关规范问题说明上有过表述：
- "规范问题因国家不同而不同，各个国家的经济、社会、政治环境以及价值观不同，由此所关心的问题也不同。"（见已开发国家组织委员会：以问题清单方式改进规范质量。）
- "规范的制定应该公开和透明，通过一定的程序让相关各方进行适时和有效的参与。相关各方指的是诸如受影响的商业和贸易联盟机构，更广泛的利益集团如消费者、环境组织或者其他级别的政府机构。为了从公众咨询中获益，管理当局应该在可能的条件下尽可能多地获取公众信息，包括提案书、政府行为的必要性解释、收益与成本评估等。" （见已开发国家组织委员会：以问题清单方式改进规范质量。）
不同文化、部门和地域在未来烟草业中的利益是各不相同的。因此，一个非控制性的共识原则，而不是世界卫生组织提出的具有约束力的强制公约，才是在世界范围内制定烟草政策的切实可行的唯一基础：
- 把焦点直接对准减少烟草对健康的危害。
- 充分反映存在于世界各国的社会、经济、文化、政治等方面的特点。
英美烟草的准则是：
- 充分调动各种资源，为实现共同的目标努力。
- 把针对各国实际情况制定最佳政策的权力留给各国政府。
- 通过必要的核查和平衡机制确保烟草公司对自己的行为负责。
世卫组织烟草框架控制公约的根本缺陷
世卫组织的提议是一个规范性的"一药包治百病"的公约和议定书，但它忽略了各国在社会、经济、文化和政府方面的差异。
世卫组织声称"烟草工业、烟草贸易协会以及主要联盟组织不得参与谈判过程。"（2000年5月31日世卫组织雅克先生接受CNN采访时用语）咨询谈判过程应该平等、公开，但世卫组织把烟厂、烟农、烟草工人、烟草消费者、烟草销售商等排除在外，是不利于科学政策的制定的。
世卫组织的烟草框架公约是建立在对统计数据的错误分析基础上的，例如，世卫组织在目前吸烟率的基础上预测，因吸烟疾病致死的人数在2030年将翻一倍，达到1000万人。然而1999年和2000年世界卫生报告却说世界上肺癌发生率呈下降趋势，占全部死亡人数的比例将从2.3%下降到2.1%。
烟草控制框架公约中的其他缺陷举例
- 世卫组织的提议，尤其是那些与消费税、国际贸易相关的内容，会对假冒产品生产者提供极大的竞争优势，因为他们不对任何人负责。
- 世卫组织提议禁止烟草广告，不许使用诸如"淡味"等描述性词汇，可能侵犯国际法中的商业和知识产权，与国际宪章中保护言论自由的内容相冲突。
- 世卫组织的提议会严重削弱烟草公司继续开发新产品和劝阻青少年吸烟方面的能力。而烟草公司是促进这些领域进步的重要力量。
- 世卫组织已经认定签署一个类似国际环境公约的烟草公约的必要性，假设的前提是烟草消费就象环境污染和疟疾一样可以跨越国界，交叉传染。实际上，吸烟的污染与工业生产带来的空气污染不同，后者可以通过酸雨等形式传递到相邻的国家和地区。因此，在这样的认识基础上提倡对烟草控制的国际公约是不恰当的。
但是，世界卫生组织正在谋求以烟草控制框架公约来实现上述目标。
- 世界卫生组织还有一个假定的前提，就是烟草公司向发展中国家引进烟草制品，而这些发展中国家政府无力制定针对烟草的法律和规章。这种假设同样是不成立的。它忽略了一个事实，即烟草早已为人所知，而且人们已经消费了几个世纪。国家政府不仅有能力，而且最适宜制定它们自己的政策和法规。
结语
英美烟草公司正致力于与各国政府及相关国际组织，包括世界卫生组织共同努力，来减少烟草对健康的危害。我们拥有技术专长，我们熟知这个行业的方方面面，从烟草的种子到烟草的吸食，我们在全球经营烟草已有100余年的历史。因此我们能作的很多很多。我们不相信一个强制性的国际公约是未来解决问题的办法。我们欢迎有机会参与其中，并真心诚意地促进其实质性进展。
(责任编辑：zhangqiang) |