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更新日期:2000-3-20 英美烟草集团公司正就国际清洁安排提出的树立一个"超国界"的、有合法束缚力的、操控烟草的国际协议致函给英国交易、财政和司法部长。公司称国际清洁安排也许逾越了其主旨规矩的合法权利,并就这项全球性条约提出了自个的观念。 英美烟草在这份致函中提请全球政府留意：由国际清洁安排提出的这一"有底子缺点的"动议，有损坏政府自立权的风险。它恳求国际清洁安排着手拟定与一切有关方面打开商谈，而不只是和反烟集体到达建设性协议。 虽然烟草栽培者、消费者、制作商和有关工业不断地恳求，企图对一同关怀的作业做出奉献，如阻挠未成年人吸烟等，国际清洁安排仍是拒绝了与他们就"操控烟草结构条约"的主张进行正式洽谈，并已公开声称："烟草行业、烟草交易协会和有关联盟均应扫除在商洽进程以外。" 相反，英美烟草恳求树立一套公开、通明的程序以思考各国政府优先思考的疑问。 英美烟草还指出，国际清洁安排没有严峻剖析控烟结构条约能否到达它所拟定的方针。 在一些要害区域，国际清洁安排的主张好像与由国际交易安排和国际海关等安排到达的多种国际协议和规范相冲突。这些区域包含： 1. 自由交易 2. 税收和消费税 3. 烟草商品检验 4. 包装、标签和制作规范 5. 农业研讨 6. 一切广告和网络出售的禁令 英美烟草主席马丁-白礼顿表明：" 咱们公司方案从事与烟草方针疑问有关的建设性作业，包含健康。咱们知道健康和吸烟的联系，咱们附和切合实际的束缚。"近来英美烟草给香港政府就处理烟草疑问提出了第三方案。他们正在寻觅打破僵局、处理冲突的办法，就环绕烟草出产和消费的一些方针性疑问供给具有建设性的处理办法。以下是英美烟草就这份世卫安排的控烟结构条约所公开宣告的观念： 国际清洁安排烟草操控结构条约：咱们的观念 1.英美烟草以为国际清洁安排提议的"烟草操控结构条约"应具有 公开、通明的程序，恰当思考各国政府优先重视的疑问。 2.从未有一个协议的拟定与本协议一样未与首要当事人洽谈。咱们恳求国际清洁安排同一切有关方面到达建设性协议。 3.国际清洁安排好像答应由反烟倡导者构成的国际联盟来推动它的作业。 4.咱们知道咱们出产的是一种带有风险性的商品，咱们附和对其进行切合实 际的管控。 5.咱们以为国际清洁安排在推动健康方针方面有首要作用，但它提议的有关 烟草操控条约有底子缺点。该条约将不会是一项切合实际的法规。 6.该提议违反了拟定一项杰出的公共方针所公认的准则,并有损坏政府自立权 的风险。各国政府有才能，也有合法的权利来束缚烟草行业，而这些主张 则树立了一层剩余的超国家的法令束缚。 7.国际清洁安排也许逾越了其主旨规矩的合法责任和权利，特别在税收、关 税和消费者维护方面。 8.很多国家早已断定了它们国内方针的需要以及健康方面所应优先重视的问 题，国际清洁安排的提议主张将影响这些国家的资本安排。 9.国际清洁安排没有极力剖析操控烟草结构条约能否到达它所述的方针。 10.详细的主张在要害范畴与业已到达的国际协议和规范似相冲突。这些范畴包含自由交易、税收和农业补助。 布景： 国际清洁安排提出了一项"操控烟草结构条约"的提议，是其初次企图在国际上树立一项有法令束缚力的条约 。 虽然很多展开中国家仍将留意力会集在爱滋病病毒或保证供给孩童免疫药物等疑问上，国际清洁安排的总干事，Gro Harlem Brundtland 博士仍是将全球烟草操控同疟疾一同列为国际清洁安排的两大要点疑问。此项极力以"无烟运动"为名，由国际清洁安排的一个格外安排担任展开作业。 国际清洁安排现已宣告于2003年5月经过烟草操控结构条约。这需经国际清洁大会三分之二大都的成员赞同。国际清洁大会是国际清洁安排的最高权利机关，由国际清洁安排的191个成员国的清洁部长构成。该协议一经赞同，将由这191个成员国各自将其变为国内法令。 国际清洁安排意欲在2000年5月向国际清洁大会提交一份条约的草案。假如该草案被经过，国际清洁安排将树立一个政府间安排，与各成员国就条约各附件进行洽谈。估计这些附件将掩盖烟草行业的各个方面，从烟叶栽培、烟草出产、交易、税收到消费等。 国际清洁安排已发布了三个附件的草案。一个主张是对出产的各个期间发放许可证：从制作商、运送商、库房管控员到零售商。另一主张是在全球规模内制止一切烟草广告和赞助，包含烟草公司以公司名义的赞助和对社区的赞助。第三条主张是主张政府赞助运用烟草代替成品的"医治"，如尼古丁贴片的费用。该条主张影响到展开中国家在健康方面所优先重视的疑问，因而有也许致使展开中国家的格外重视。 无烟运动得到了一些药业公司的支撑和赞助，它也得到了一些西方政府的支撑，并且调动了由反烟草者构成的国际联盟的力气。这些反烟者似正在推动国际清洁安排的作业。 虽然烟草的栽培者、消费者、制作商和有关工业一再测验与国际清洁安排就两边都重视的疑问，如阻挠未成年人吸烟疑问等展开对话，但他们仍是被国际清洁安排明确地、有方案地扫除在洽谈以外。 在其为烟草操控结构条约而发动非政府安排和媒体力气的第三号技能文件中，国际清洁安排公开宣告："烟草行业、交易协会和首要联盟应扫除在商洽程序以外。"咱们以为假如国际清洁安排真的将烟草操控列为这么一个首要疑问，它就应当同一切有关方面到达建设性协议。 国际清洁安排也恳求联合国安排如国际银行的参加。1999年6月国际银行发布了一份题为"按捺烟草的盛行 - 烟草操控的政府和经济要素 "的陈述，变成国际清洁安排常常引用以支撑其辅导方针的依据。 这份陈述是有争议的，特别文中声称烟草对社会是纯耗费。遭到很多格外是烟叶栽培国和展开中国家的独立经济学家、谈论家和政府的辩驳 。 咱们以为应有一个公开、通明的程序，恰当思考各国政府优先关 注的疑问。 大众方针的拟定和自立权 国际清洁安排的主张违反了构成一项杰出的公共方针所公认的准则,并且树立了一层剩余的超国家的法令束缚。各国政府有必要的才能，也有恰当的法令权利来管控烟草行业。 国际上已越来越供认"隶属"这一准则，即由各国拟定他们自个的方针，进行立法，正如欧盟的协议中规矩的那样。 主权国家有责任向其公民解说由于法规增长而致使的管控费用和别的有关费用的增长。国际清洁安排的主张有掠夺各国就烟草管控作出他们自个的合法决议的权利的风险。它也没能证实用"超国家"的办法能非常好地进行烟草管控。 国际清洁安排声称其有些主张是以环境条约为形式的。这种对比是不正确的。很多环境疑问是跨国界的，而消费者在国内市场运用烟草是彻底归于国内当局统辖规模以内的作业。 别的的国际集体，比方担任人权的集体，恳求"超国家"的管控来操控国家的举动。国际清洁安排没有提出约束国家举动的恳求，但希望能逼迫各国采纳更为严峻的立法。 国际清洁安排主旨，合法责任和权利 为到达结构条约，国际清洁安排也许超出了其主旨规矩的合法责任和权利。 国际清洁安排的方针，正如其宪章中说明的那样，是加强疾病防止，格外是流行症的防止，以及进步清洁水平。虽然烟草消费也许对健康带来风险，但它是成年消费者了解状况后作出的挑选，它本身并不是一种"疾病"。 对国际安排来说，违反他们的核心作用即是犯了违反主旨的过错，一起也开了无操控地扩大权利的先例。 假如国际清洁安排能够在操控烟草上超出它的权利，就没有理由不相信它不会对别的也许有风险要素的商品采纳一样的举动。 国际清洁安排如今好像方案规范制酒行业。它现已指出酒精"比烟草或麻疹更危害全球健康"（据1999年国际清洁安排陈述："八个展开中国家的酒精和大众健康"）。 尤为首要的是，国际清洁安排没有合法权利来拟定有关税收、关税和消费者维护的法令。例如，国际清洁安排安排主旨好像没有规矩它有权利来管控它的成员国的国内税收水平，或修正国际关税安排有关免 税的京都条约。 国际清洁安排有权就广泛范畴的疑问提出"主张"，使成员国能够酌情选用其主张。 国际清洁安排无需在烟草管控上拟定有束缚力的法令。并且思考到疑问和方针的杂乱性以及对经济发生的严峻影响，拟定一项有束缚力的法令也是不合适的。 严峻影响政府的资本使用 此主张将给很多已自立决议其国内方针需要的政府添加了担负。 对很多国家，格外是展开中国家来说，也许会构成严峻的资本安排疑问。在那些国家，有限的资本已被政府用于他们以为更首要的疑问上，如防治爱滋病，以及保证为孩童供给防治流行症的必需药品。 洽谈的恳求被拒绝了 虽然首要有关方面，包含国际上烟草栽培者、消费者、制作商和有关行业一再恳求参加洽谈，他们的恳求没有得到赞同。他们提出的就拟定结构条约及其条款进行洽谈的恳求被强硬拒绝了。 创立管控体系而未与将受其冲击最大的方面进行仔细和一同的洽谈，这真是史无前例的作业。 缺少剖析 无烟运动没有极力剖析操控烟草结构条约能否到达它所述的方针。例如没有发布经济影响剖析。 同现有的国际协议和规范相冲突 依据国际清洁安排的主张，将树立管控烟草的国际新体系。实际上，国际洽谈，展开国际合作，树立国际准则的这一套体系业已存在，并不需要再别的树立一层新的国际管控和官僚机制 。 详细主张也好像与首要范畴已到达的国际协议和规范相冲突。例如： 自由交易：经过影响烟草商品的跨国运送，极有也许约束国际交易的展开。现有的双方和国际交易准则和规矩多由国际交易安排和国际关税安排管控。没有理由创立一个新的安排，来重复、损坏这些安排所维护的规矩，或同这些安排所维护的规矩相冲突。 国际清洁安排的成员国与国际交易安排和国际关税安排的成员国不一样。例如中国、俄罗斯和沙特阿拉伯不归于国际交易安排。一个国际安排企图用它的规矩来统辖另一个国际安排所统辖的业务是有悖于其主旨的。 和谐国际税收的主张恳求各国政府抛弃他们依据需要设置税收方针的权利。对政府来说，税收方针是极其首要的。历史上，政府都防止把税收权割让给"超国家"的安排。税收方针的拟定同国际清洁安排在疾病操控方面的特长、才能和权限是远远别离的。 烟草税的主张将涉及到有很多国际交易安排争端的杂乱范畴。对烟草税的杂乱性没有充沛的知道，将会构成轻视进口烟草商品的国际管控 体系，并也许致使法令冲突，或与国际法相对立。 废弃一切免税烟草商品的主张将恳求修正国际关税安排1973年京都大会就简化和和谐关税手续的条约。这将带来相当多的实际艰难，例如为了保证一致征收而在行政方面开支的增长，给很多国家格外是展开中国家带来艰难。 卷烟的检查办法是由国际规范安排支撑的，并在各国的权限以内。假如使用检查办法来约束交易，国际交易安排就会履行技能交易壁垒协议中的有关规矩。不需要新的国际管控安排来参加。 一致包装、标签和制作规范的主张将对树立可操作的国际规范带来无穷的艰难。而这对跨国公司有利，由于跨国公司经过规模经济和遍及全球的分销体系能更容易地采纳这些国际规范。但是，展开中国家要选用这些规范就对比艰难。国际交易安排的技能交易壁垒协议包含包装和标签。各国政府在国际交易安排的非轻视、通明和合理准则下执 行其权利。已提出了让国际交易安排规矩更表现行业特色的主张，国际清洁安排的主张也许损坏此进程。 向烟农供给补助，以使他们转向其它作物的主张引发了对于农业补助的法令和政治疑问的剧烈的争辩。 国际交易安排对农业补助疑问有广泛而翔实的规矩。国际清洁安排的主张也许与这些规矩相冲突。假如在合法的国际途径以外争辩对特定农商品的补助疑问，将无益于下一轮行将举行的国际交易安排农业商洽。 国际清洁安排的主张也没有思考到比如本地土壤、气候和灌溉需要或代替作物是不是有市场等首要要素。 主张同私运做奋斗有与海关和很多法令履行安排（包含国际刑警安排。该安排和谐国家的、区域的和多国间的反私运活动）的作业各走各路的风险。一个新的全球性安排会与国际关税安排的作业冲突。 英美烟草公司不参加私运，咱们也不纵容或鼓舞私运。咱们活跃协助国际各地的政府、海关和税收管控安排消除私运。 咱们期待任何有助于冲击私运的举动，但咱们以为国际清洁安排没有权利，也没有技能才能来冲击私运。 广告禁令会同各国宪法有关人身自由的规矩相冲突，例如言论自由的规矩。 制止互联网出售烟草商品现已在美国和欧盟进行立法评论。烟草操控结构条约的主张作为单个商品疑问，会使一个现已杂乱的疑问变得更为杂乱。 (责任编辑：zhangqiang) |