|
作者:中国疾病防止控制中心信息中心主任 金水高教授 更新日期:2004-5-30 雪茄123专稿 中国是世界上最大的烟草生产国与消费国。中国人群的吸烟率一向处于非常高的水平。虽然简直所有的人都不逃避烟草对吸烟者与被迫吸烟者健康的影响，但1996年的调查发现，一方面，中国居民的吸烟率和烟民的均匀吸烟量却比十年前有所增长，吸烟者的均匀开始吸烟年纪有所提早，烟民有年青化的倾向。另一方面，烟民中有戒烟意向者的份额与戒烟成功率一向处于适当低的水平。虽然国家法律明文禁止在媒体进行烟草广告，但各种变相的烟草广告仍处处可见。各种现实阐明，在中国，烟草控制的路途还非常绵长。 跟着世界卫生组织烟草控制框架公约谈判的不断深化，关于在中国的烟草控制范畴，咱们最早能做什么的评论也变得越来也深化。这篇文章就想对此进行一些讨论。 1、烟草控制的重点人群应该是青少年及妇人 这个问题的提出是因为烟草控制任重而道远，以及烟草控制有限的投入。思考到烟草生产及销售的巨大利益，国际上关于烟草控制的重点历来都是经过对烟草需要/消费量的控制然后完成对生产量的控制。那么怎么控制对烟草的需要，在有限的投入下控制那部分人群的需要最契合成本效益，最契合控烟的久远意图? 因为尼古丁的作用，吸烟成瘾早已是不争的现实。这也是很多成年吸烟者虽然明知烟草有害却又难以戒断的因素。这些年在国内外推出的戒烟商品中，很多即是妄图经过非烟草方法，如尼古丁贴剂，含尼古丁的口香糖等来满意烟民对尼古丁的需要然后到达戒烟的意图。但现实却证实，这些手法的作用尤其是长时间作用并不令人满意。至今还没有看到多少有关服用尼古丁替代品戒烟成功的案例。 相比之下，年青的吸烟者因为其吸烟的历史较短，没有到达尼古丁成瘾的程度。改掉吸烟行动相对对比简单，其投入也相对对比低。 此外，在中国的详细文化及历史布景下，虽然很多人对成年人的吸烟行动（甚至在公共场所的吸烟行动）可以接受（虽然经常是牵强的），但对未成年人的吸烟行动却大多不能容忍，至少是不能接受。前几年中国防止医学科学院的研究人员在烟草生产厂进行的一项调查发现，虽然工厂的员工的吸烟率非常高，但他们中极少数人附和自个的未成年后代吸烟。因而，控制未成年人中的吸烟率，教学他们学会拒绝第一支烟，要比发动成年吸烟者戒烟简单得多，也简单得到大多数人的附和。 未成年人是国家的将来。而保护女人不要受烟草的危害，不只是保护她们自个，更是为了保护下一代的健康。在任何国家，保护、重视包含未成年人及妇人在内的弱势人群的身心健康一向是每个国家工作的重点之一。将他们列为烟草控制的重点人群不只是因为对他们的干预更契合成本效益，更简单得到有用的成果，并且也是出自对国家将来的思考。 2、烟草价格与需要 研究证实，提高烟草价格将致使对烟草消费需要的降低。这个规则不管在发达国家仍是发展中国家都一样。下述两图为分别在英国及尼泊尔进行的研究成果。
从上述两张图中能够非常清楚地看出，烟草的消费与价格之间存在反向的关系。即价格的上升将致使对烟草需要量的降低。图中的实践价格是表明通过物价指数调整后的可比价格。价格与消费量的这种关系假如用弹性系数来表明，表明烟草需要的价格弹性是负数。研究还证实烟草是缺少需要弹性的物品，其价格弹性系数在0与-1之间。表1为在一些国家进行的烟草需要价格弹性的研究成果。中国的开始研究表明在中国，烟草价格增长10%将致使烟草需要量的降低在5.4%摆布。
值得指出的是，需要的价格弹性与大家的收入密切相关。因为收入反映出大家的支付才干。支付才干强的人群其消费受价格的影响天然要小于支付才干差的人群，这是人所共知的知识。用经济学的术语，收入水平高的人群，其需要的价格弹性系数较小。即需要较少受价格的影响。而收入水平较低的人群，其需要就较简单受价格改变的影响。表2列出了在中国部分区域进行的研究所取得的不一样收入烟民的烟草需要受的价格影响。表3则为在部分时代烟草需要的收入弹性。可见，跟着大家收入水平的提高，支付才干大大提高，致使了关于烟草消费的增长。
表4为作者估量的在中国现在的需要价格（-0.5）与收入弹性（0.5）下，当需要一起受价格与收入的影响时，烟草需要的可能改变。从表中能够看出，假如价格的增长跟不上收入的增长速度，则消费量不只不会降低，乃至还会有必定程度的上升。在中国居民可支配收入的大幅度增长的状况下，只有当烟草价格的也有大幅度的增长，才干抵消因为收入增长致使的烟草消费的增长。
3、提高烟草价格与政府税收 从上所述，提高烟草价格毫无疑问地会致使对烟草需要的降低。就像世界上很多烟草大国一样，中国的烟草行业一直是中国财务的主要来历，由它供给的税收占国家税收的10%摆布。这就政府在决定烟草的价格政策时，有必要非常重视价格的提高对政府税收的影响。 笔者曾有幸协助研究过尼泊尔的烟草经济。下图为该国1985至1998年间烟草税率与政府烟草税收的关系。从此图能够清楚地看出，政府来自于烟草的税收与烟草税率存在很强的正相关关系。并且从图上能够看出还有较大的增长税率的地步，因为至今税收随税率增长的气势仍非常强劲。
表5为在不一样税率下将价格提高不一样水平常对政府税收的影响。其估量的假设为： 1）价格弹性系数为-0.5； 2）在现在价格根底上增长的收入悉数上缴政府。 从表5能够清楚地看出，不论在啥状况下，提高烟草价格都会到政府税收有不一样程度地增长。只需提高价格得到的收入悉数归入政府收入。但也能够看出，根底税率越高，价格提高一样的份额，政府得到的收益也就越大。 咱们国家的状况，据胡德伟教授的估量，现在的烟草税率为40%摆布（1）。依照这个估量，从表5能够查出，当价格在现在根底上增长10%时，即税率从现在的40%提高到44%，能够使政府收人增长12.1%摆布。假如使税率从现在的40%摆布提高到50%（即在现在根底上提高12%），则国家税收将增长14.6%。
定论 1、在中国的烟草控制重点人群应当为未成年人及妇人。既契合成本效益的原则，也契合中国国情。对成年烟民，应当展开契合成本效益原则的戒烟办法。 2、因为年轻人与妇人关于价格的反响更为灵敏，提高烟草的价格将有助于极大地降低他们的吸烟率及尝试吸烟率。 3、价格的提高将一方面会使烟草的运用降低，然后有助于中国居民的身体健康。另一方面也不会致使政府税收的削减，反而会提高政府来自于烟草的收入。 (责任编辑：zhangqiang) |
