烟草公司安排构造调整疑问改革
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来历:中国雪茄123摘自国家局信息基地 国家局烟草经济研讨所 王玉麟 更新日期:2003-4-9 中国雪茄123摘自国家局信息基地 中国烟草行业在阅历了一个高速成长时间后，烟草公司既有的安排
来历:中国雪茄123摘自国家局信息基地 国家局烟草经济研讨所 王玉麟 更新日期:2003-4-9
中国雪茄123摘自国家局信息基地 中国烟草行业在阅历了一个高速成长时间后，烟草公司既有的安排构造现已越来越不习惯打开的请求，乃至已变成制约烟草行业进一步打开的瓶颈。天经地义，公司安排构造调整就变成烟草行业打开的必定挑选，怎么调整公司安排构造也就变成影响烟草行业将来生计与打开的重大课题。
一、烟草公司安排构造调整的必要性和紧迫性
㈠ 烟草行业既存的公司安排构造已不习惯烟草行业持续打开的请求
伴随着变革开放的脚步，中国烟草行业经过了一个放量增长的高成长时间，卷烟产值二十年间翻了一番，经济效益则接连翻番，卷烟的经济增长率高于同期国民经济的增长率。从卷烟什物总量上看，上世纪九十年代中期已底子到达饱满状况，九十年代中期以来烟草行业经济效益的增长，首要依托卷烟产品构造的调整，即卷烟总量底子保持安稳的状况下，削减等级低卷烟比重，大力提高中高级卷烟在总量中的比例。表1大致反映了这种状况。
表1：各类卷烟产值比重年度改动剖析表（%）
依据1995-2000年度《烟草体系核算年报》数据收拾
从表中看出， 1995----2000年间，一、二类卷烟从总比例的15.75%增长到33%，翻了一番还多；而五类烟则从13.40%削减到3%；三、四类中等级低次的卷烟比例略有下降，从70.85%削减到65%。从中咱们会发现，最高级的高税利的一类卷烟比例从1997年开始增幅减缓，单个年份还呈现下降。这反映出卷烟调高产品构造的速度开始趋缓，靠提高层次和报价来提高效益的静态空间现已很小或不复存在。由于占中国烟民中的绝大部分的乡村和小城镇居民这些年的收入增长极端缓慢，因而，这个集体消费的三类、四类卷烟的比重下降缓慢，其间四类卷烟比重还有小幅增长。这些表象标明，卷烟在总量饱满的根底上，现已呈现出构造性饱满的特色。
与此一起，烟草行业的效益增幅也开始回落。卷烟工商税已由两位数的增长率降为小幅增长，获利乃至呈现了负增长。利税整体上由两位数的增长改变为震动小幅增长,并且这种增长现已首要不是来自于产品构造的调整，而首要是源于对冒充卷烟、私运卷烟的冲击力度加大的成果。表2反映的是1995----2000年烟草行业效益增长比照状况。
表2：烟草行业利税增长状况剖析表
依据1995--2000年度《烟草行业核算年报》数据收拾
这种状况标明，各出产公司各自为战，单纯扩展出产才干或一味调高产品构造、提高报价的做法现已无法习惯烟草行业持续打开的请求，既存的公司构造已底子到了止境。在往后一个期间，烟草行业的打开，将首要依托对公司安排构造的调整，使有限的资本向具有优势品牌的优势公司活动，然后优化资本装备，提高效益。
（二）公司安排构造的不合理性致使大型优势公司效益增长艰难，乃至滑坡
中国烟草行业经过多年的高速增长往后，由于市场饱满，产品构造调整现已与消费水平的提高底子同步,致使大型优势公司的产品构造调整失去了报价上升的静态空间。大型优势公司虽然在多方面具有优势，但其增长遇到了行业工商公司安排构造不合理状况的严峻制约。因而，近年大型优势公司的效益增长速度显着放缓，或许震动低速增长，有的乃至呈现负增长。
表3-1、3-2、3-3列出玉溪红塔、昆明、长沙三家大型优势公司近年的增长状况。
表3--1：玉溪红塔集团1995----2000年首要经济指标变化状况
依据1995---2000年《烟草体系核算年报》数据收拾。
表3---2：昆明卷烟厂1995---2000年首要经济指标变化状况
依据1995---2000年《烟草体系核算年报》数据收拾
表3---3：长沙卷烟厂1995---2000年首要经济指标变化状况
依据1995---2000年《烟草体系核算年报》数据收拾
从上面的表中能够看出，产值超越百万箱的玉溪红塔集团和昆明卷烟厂两家公司，近年出产规划小幅震动，利税整体呈现下滑，特别是事关公司往后持续打开的公司获利近年急剧下降。长沙卷烟厂1998年往后，规划和利税增幅也显着放缓，获利增长不显着。这种状况并不阐明大型烟草公司的经济规划现已超越了合理规划，相反，与世界上的大型烟草公司对比，中国的大型烟草公司还远远没有到达合理的经济规划，它们本应持续处于上升和打开期间，可是现存的公司构造约束了其打开，乃至致使其开始阑珊。
（三）现行公司安排构造构成资本装备不合理、糟蹋严峻
工业良性打开的一个首要的根底和象征即是该工业有关资本的合理装备。中国之所以打开社会主义市场经济，其底子意图也在于使各工业有限的经济资本合理装备，然后最大极限地表现资本效益。可是，中国烟草行业在经过几十年的打开往后，烟草有关资本的不合理装备疑问却越来越显着，构成的糟蹋也越来越大。首要表如今如下两个方面：
一是总出产才干过剩。全国烟草行业的年卷烟出产值为3300万箱摆布即可满意市场需求，估计到2005年也只能到达3500万箱摆布。可是截止到2000年，全行业卷烟出产才干按两班制现已到达3800万箱摆布；假如按三班制，出产才干将超越5000万箱，产能严峻过剩。可是，即是在这种状况下，有些工业公司仍持续增长出资，扩展卷烟出产才干。表现出显着的方案经济期间的项目饥渴症。这种部分的出产才干扩展，必定致使全局性的出产才干进一步过剩，然后构成烟草行业资本的无穷糟蹋。
二是优势公司难以表现优势。依据有关研讨，中国烟草行业的优势公司底子上是产值规划较大的公司。中国卷烟工业公司的各项经济指标与公司的规划呈显着的正有关联系，也即是说公司出产规划越大经济效益越好，资本的有用利用率越高。详细状况如表4--1和表4--2：
表4--1：中国卷烟工业公司的经济绩效状况（1995年）
据《中国烟草》2001年第4期第11页
表4--2：中国卷烟工业公司的经济绩效状况（1999）
同上第12页
中国烟草行业规划最大的玉溪红塔集团在上述各项经济指标上更是遥遥领先。表4--3是玉溪红塔集团1995---2000年的经济绩效状况与行业均匀值的比照状况。
表4--3：玉溪红塔集团1995--2000年经济绩效与行业均匀状况对比
依据1995---2000年《烟草体系核算年报》数据收拾 *本栏数据与表4--1的相应数据略有区别，但近似于持平。
现在，优势公司在理论上尚有很大打开空间，它们在规划、功率、品牌等方面远远领先于其它公司，应当说它们在同一个市场上 具有显着的竞赛优势，可是其优势由于公司构造的不合理而不能正常表现；而许多的下风公司却在日复一日地耗费着本不应当持续耗费的各种资本。由于资本的装备不合理构成的效益丢失虽然无法切当核算，但这种丢失清楚明了是非常无穷的。
（四）应加速公司安排构造调整脚步以习惯参加WTO后竞赛局势的需求和应对WHO控烟公约的需求
参加WTO后，中国烟草公司在世界国内两个市场上必将与国外的首要烟草公司面临面地全部竞赛。可是毫无疑问，中国的各烟草公司与国外的大型烟草公司对比，不只在经济规划、产品实力等“硬件”方面存在较大距离，并且在“软件”方面也难与之抗衡。首要中国烟草公司的管控体系人为地约束了公司依据本身利益在市场上寻求有用的竞赛方法，烟草公司在质料、出产规划、产品报价、市场挑选等重大疑问上缺少满意的、完好的自立权。其次，就全国而言，烟草公司呈工商分裂、市场分裂，但在区域规划内又是行政权利和运营权利一体化，这种局势既约束了公司本身运营的灵活性，又构成了公司对行政权利的依赖性，致使公司行动歪曲。而国外的大型烟草公司都不存在上述丧命的疑问。它们都具有在对比充沛的市场条件下长时间构成的公司构造和运作机制，是具有完好公司功用的市场主体。恰是这种公司安排的不一样和运作机制上的区别，构成中国烟草公司在参加世界竞赛中的又一薄弱环节。参加“WTO”，迫切请求中国烟草行业赶快进行公司安排构造及其功用的全部调整，以增强竞赛实力。
控烟公约的基地是对立烟草的有害性，这就对烟草成品提出了更高的技术请求，这也意味着烟草公司需求投入许多的资金开发新技术以下降烟草的有害性。而中国烟草公司现在的状况显着无法习惯这一潮流。只要改动现在各自为战、彼此封闭技术的局势，赶快联合起来，会集有限的资金和技术力气，在烟草成品的降害技术方面占据先机，才干习惯新局势的需求。
二、烟草公司安排构造调整的底子原则、目标和要点内容
（一）资本合理装备是烟草公司安排构造调整的底子原则
首要是烟叶资本的合理装备。中国宜种烟区广阔，烟叶产值占世界三分之一，国产烟叶数量、种类、质量底子上能够满意国内现有卷烟工业的需求。可是由于卷烟工业布局的不合理加上各种准则性缘由，致使有些区域优异烟叶不能全部供给卷烟工业公司；与此一起，由于技术方面的缘由，中小公司特别是小公司即便有优异质料也出产不出好的产品，构成优异烟叶的严峻糟蹋。近年，由于一些本地对质料也采纳封闭方针，迫使大型卷烟公司增长烟叶进口数量。长此下去，国内优异烟叶的市场就会萎缩，影响烟叶的资本效益。因而，烟草公司安排构造调整有必要思考烟叶资本的合理装备疑问，使中国丰厚的烟叶资本表现应有的效益。
其次是出产才干的合理装备。中国由于经济打开的不平衡性以及城乡经济社会的二元性，卷烟消费也分不一样层次，具有多样性。关于中国无穷而又杂乱的市场，合理装备各种层次产品的出产才干就显得非常首要。也即是说，依据出产水平和技术才干，不一样的公司出产不一样等次的产品然后使出产同一层次产品的对比效益提高，出产本钱下降。现在，不论是不是具有条件，巨细卷烟公司竞相出产高级卷烟，成果，许多的中小公司特别是小型公司糟蹋许多资本，以高本钱出产了一些规划很小、质量也远远低于大型公司出产的同类产品的所谓高级产品，这些产品由于各种条件的制约，底子无法构成必要的经济规划和相应的品牌效益。虽然这种表象对详细的公司而言也许会带来少数的获利，但就全行业而言，对比效益下降了，构成了名贵资本的无端糟蹋。与此一起，许多大中型公司又不得不花费较高的出产本钱和费用出产一些等级低次的卷烟产品，也构成了不用要的糟蹋。因而，应将现有卷烟出产才干合理装备，使具有出产高中档产品才干的公司尽量出产高中档产品，而不用为满意封闭起来的本地市场而不得不出产部分等级低产品；不适于出产高中档产品的公司不能牵强出产，转而专注做好中等级低产品的出产。作这种必要的分工，不只能够进一步合理运用现有出产才干，并且也能够恰当保存部分状况特别的小公司，削减全部封闭小公司的阻力。由于区域性的等级低产品在往后一个期间内仍会有不小的市场。
再次是市场资本的合理装备。烟草公司安排构造调整的终究意图即是在必要的竞赛状况下，特定的产品尽也许得到特定市场的包容，特定的市场又尽也许得到特定产品的足额出售。当然这么一种市场资本的合理装备状况是理论化的，但毫无疑问，这应当是咱们尽力寻求的目标。现在，在全国规划内的烟叶和卷烟市场资本都存在不合理装备的表象，即质料和卷烟两种产品都存在严峻的市场错位，阻止着烟草行业效益的进一步提高。因而，合理装备市场资本就天经地义地变成烟草公司安排构造调整应当遵从的首要原则。
（二）自立的大型工商公司集团是烟草公司安排构造调整的目标
烟草公司安排构造调整有着在行将面临的外来竞赛压力下被逼进行的意味。可是这种被动性也对烟草公司安排构造调整供给了参照系数，那即是经过调整后，到达如下目标：（1）烟草公司和烟草专卖管控机关政企分隔，公司变成完好意义上的市场主体；（2）工商公司自立构建经济联系，直接面临一切合法市场；（3）烟草公司组成成若干大型公司集团。唯有如此，才干习惯全部社会的市场经济环境，才干奠定在WTO的规矩下与国外烟草公司打开竞赛的安排根底。
（三）烟草公司安排构造调整的要点内容
烟草公司安排构造调整疑问在“九五”期间就现已提出，并且做了有利的测验。为追求本身打开和应对外来竞赛的需求，烟草公司构造调整应当要点抓以下几个方面：
1、强强联合，疾速打造大型卷烟工业公司集团
依据卷烟工业在烟草行业的基地位置，天然地卷烟工业公司的构造调整就变成全部烟草行业公司构造调整的主攻方向。这些年，烟草工业公司构造调整已进行了一些有利的测验：一是封闭小烟厂，二是强弱联合，三是强强联合。在实践中，封闭小烟厂寸步难行，开展缓慢；强弱联合是联而不合，兼而不并；强强联合更是分治照旧，纷争如常，徒具形式。在当今杂乱严峻的局势下，公司安排构造调整的脚步有必要加速。并且，在工业公司安排构造调整上，应把要点由封闭小烟厂、吞并小烟厂转移到扶优扶强扶大，特别是实在推进强强联合上来，要想方设法地扶持大型优势骨干公司进一步打开强大，使其能真实变成抵挡各种危险、股动行业跨世纪持续安稳健康打开的火车头。
现在，就全国烟草行业来说，小型工业公司虽然数量许多，但占的市场比例很小，以往大公司吞并小公司的首要动力即是取得其出产方案指标，假如方案指标能够有序向大公司逐渐歪斜，或许卷烟市场的壁垒被打破的话，小公司大部分将也许在竞赛中自可是然被吞并或封闭，大公司也没有必要为吞并小公司而付出额定的代价，这么也契合市场经济环境下的通常经济规则。假如不是为了取得小公司的出产方案指标，大公司并不愿意在超经济的条件下吞并小公司。因而，关小的疑问放在财税、方案体系变革往后，依照市场规则进行也许更为可行。而燃眉之急应在强强联合上下功夫，以较快的速度培养若干具有实力的大型公司集团。大型公司之间的强强联合，假如处理出产运营一体化和精简安排的疑问，其本钱将显着低于吞并小型公司，这关于飞速强大部分骨干公司，结合科技开发才干，扩展品牌规划，增强公司实力，效果会更为显着。
2、树立自立运营的跨区域烟草商业集团公司
烟草行业的工业公司和商业公司是密不可分的。只结合工业公司是无法到达预期效果的。因而在调整工业公司安排构造的一起有必要调整商业公司的安排构造。
中国烟草商业公司底子上是按行政区划设置的。县以上均有一个有权独占本地卷烟运营的烟草商业公司，这些公司在法律上大多是独立的公司法人，但在行政和事务上又受上一级烟草公司的领导。每一级商业公司具有的运营权限各不相同，从省级公司到地市级公司再到县级公司运营权限顺次递减。从安排形状上看，这些公司既是在法律上具有法人位置的独立公司或许是独立核算、自负盈亏相对独立的公司，一起又分别受各自的上级公司的一致领导和笔直管控。法人公司的独立性和一致领导、笔直管控之间存在着天然的不协调，并且等级不一样的商业公司数量许多，各有固定市场地盘，且不能越界，形式上虽然是一致的市场，实际上是类似于井田制下的大巨细小的块块切割，严峻阻止着卷烟产品在市场上正常流转。中国的卷烟市场，就这么被巨细烟草公司肢解。因而，调整烟草商业公司的安排构造也就天然变成烟草公司安排构造调整的内容。
榜首，进一步削减烟草商业公司法人数量，首要是撤销绝大部分县级烟草商业公司的法人资格，使其变为送货基地，不再独自核算。其次，撤销没有烟叶运营事务的大部分地市级烟草商业公司的法人资格，使其变为不是行政区域规划内而是周边区域的配送基地，并撤销其对县级送货基地的行政领导权，省级公司的法人资格持续保存，作为必定期间内省域规划内烟草运营的实体性公司集团。这么，烟草公司法人在数量大将大幅度削减，因而能够防止独立公司太多而构成的或明或暗的过度竞赛和对市场次序的损坏。
第二，在市场主体大大削减、公司规划较大的根底上，打开跨省烟草事务的运营，在竞赛性的运营过程中，逐渐构成若干跨省的烟草商业公司集团公司。这么的跨省跨区域的烟草商业集团公司能够使现已树立的卷烟出售网络飞速连片，扩展对目标市场的控制。一起公司集团之间打开公平竞赛，使规划大、效益好的品牌得以飞速拓宽，然后提高全部烟草行业的效益，进一步增长国家财政收入。
3、进一步结合工商公司之间的联系
在进行工业公司和商业公司构造调整的一起，绝不应当把它们分裂开来。烟草公司工商分居的局势现已很不利于烟草优势公司持续扩展规划，更不利于培养大品牌。因而，在构造调整中要非常重视工业公司和商业公司之间联系的调整，按现有根底，既要树立工商合一的公司集团，也要依据实际状况打开独立的烟草商业公司集团。特别要着力打开工商合一的大型烟草公司集团，并使大型公司集团在市场上表现其应有的功用。一起思考到中国各地的状况区别很大，还可在一些经济不发达区域恰当保存少数的小型工商公司，以添补大型公司集团因竞赛而无法顾及的零星市场。
4、在公司安排构造调整的一起，逐渐完善公司的法人管理构造
依照上述方法调整后的烟草公司，依然是国有独资公司。其管控和运营的机制疑问并没有底子处理。因而有必要在烟草公司逐渐树立股份制，以此来推进法人管理构造的树立和逐渐完善。首要是在组成区域性集团公司的过程中，在国家（中国烟草总公司）控股的前提下推进其间的一些公司在国内外上市。经过上市，中国烟草总公司既可保存有用控制烟草事务运营的根底，又可有用地促进公司法人管理构造的逐渐树立，然后到达既调整烟草公司安排构造，又改变公司运营管控机制的意图，为与外国烟草公司打开竞赛做好充沛的安排和机制上的预备。
三、烟草公司安排构造调整的路径
应当说，烟草公司安排构造调整作业这些年一直在不断探究中行进。可是，现已进行的调整效果并不非常抱负，其间缘由多种多样，但一直没有触及烟草出产运营权和烟草专卖行政管控权合一这个基地疑问是底子缘由。全国各省、地（市）、县烟草专卖局（公司）各自均具有独立的一套烟草专卖品出产、运营、管控、处分权，自成体系、各自为战。这种既是“运动员”又是“裁判员”的体系是促进缺少经济期间烟草行业疾速打开的首要法宝，一起也是构成现在烟草公司安排构造难于调整的首要妨碍。因而，烟草公司安排构造调整，首要就要处理烟草出产运营权和烟草专卖行政管控权两权分隔的疑问。这是全部烟草行业公司安排构造调整中带有底子性的突破口。
不可否认，在无穷的市场空缺和方案经济的条件下，烟草出产运营权和烟草专卖行政管控权两权合一的体系，以其超经济性，曾大大加速了烟草行业的打开进程，在变革开放以来烟草行业飞速打开的进程中功不可没。可是，任何一种体系都有其必定的生命周期，烟草行业的这种体系也不破例。在市场饱满、相对过剩和市场经济条件下，公司进入了有必要以规划、品牌、技术创新来应对国内、世界同类公司强大竞赛的年代。在这种状况下，各省、地（市）、县烟草专卖局（公司）两权合一的体系现已充沛显示出其对公司打开的制约效果。在烟草工商公司中，商业公司都享有相应的行政等级和权域规划，既是运营者，又是法律和管控者。这种形式下的公司安排既有公司性残损的一面，也有超公司性的一面；其行动既有公司行动不完好的一面，又有超公司行动（政府行动）的一面。天然地公司绩效呈现经济、非经济和超经济的多重性，其超公司、超经济的一面使得公司之间的市场竞赛被严峻歪曲；而公司性残损和公司行动的不完好又严峻制约公司本身的打开，下降了公司正常行动的自立性和主动性。
今日，烟草行业存在和显露出来的各种疑问，均与这种两权合一的体系有关。不处理两权分隔的疑问，工业公司的安排构造调整、商业公司的安排构造调整、工商公司联系的调整、公司法人管理构造的树立与完善，都不也许到达预期的意图。
两权分隔，即是要把烟草专卖行政管控机关和烟草工商公司分隔。专卖管控机关专门行使《烟草专卖法》赋予的烟草行政管控和法律权利；而烟草工商公司则作为烟草专卖法规则的烟草国家专营权的承当主体。专卖机关和公司在人员、安排和功能、经费上彻底分隔，各司其职。专卖管控机关能够依照行政区划分级设置，即保存现有的安排和专卖管控功能，而各级烟草商业公司和卷烟工业公司则要打破行政区域约束，依照市场原则进行重组。
两权分隔，将为打破烟草市场日益严峻的本地封闭奠定根底，为公司安排构造调整发明最少的市场条件。专卖管控机关只作为行政管控和市场监管、法律的主体，为市场上一切合法的烟草运营主体效劳并对其监管；而烟草工商公司依据本身打开需求在异地直接开辟市场也将取得实际的也许性。其成果既能够使工商公司脱节行政机关对其运营事务的不妥干涉，又能防止公司不适本地行使专卖行政管控权利，使市场有望完成优胜劣汰的正常竞赛。
两权分隔，能够使烟草公司安排构造调整中的人员安顿疑问相对简单处理，然后极大地削减公司安排构造调整中的阻力，为公司安排构造调整发明相对宽松的环境。
烟草公司的安排构造调整，是一项杂乱而无穷的工程。不只需求烟草行业本身作出无穷的尽力，并且需求国家的有关的配套方针，特别是方案管控方法、财税体系等需求进行相应的变革。因而，国家局（总公司）在推进公司构造调整的一起，也有必要花大力气推进烟草方案和财税体系的有关变革。
中国雪茄123摘自国家局信息基地 中国烟草行业在阅历了一个高速成长时间后，烟草公司既有的安排构造现已越来越不习惯打开的请求，乃至已变成制约烟草行业进一步打开的瓶颈。天经地义，公司安排构造调整就变成烟草行业打开的必定挑选，怎么调整公司安排构造也就变成影响烟草行业将来生计与打开的重大课题。
一、烟草公司安排构造调整的必要性和紧迫性
㈠ 烟草行业既存的公司安排构造已不习惯烟草行业持续打开的请求
伴随着变革开放的脚步，中国烟草行业经过了一个放量增长的高成长时间，卷烟产值二十年间翻了一番，经济效益则接连翻番，卷烟的经济增长率高于同期国民经济的增长率。从卷烟什物总量上看，上世纪九十年代中期已底子到达饱满状况，九十年代中期以来烟草行业经济效益的增长，首要依托卷烟产品构造的调整，即卷烟总量底子保持安稳的状况下，削减等级低卷烟比重，大力提高中高级卷烟在总量中的比例。表1大致反映了这种状况。
表1：各类卷烟产值比重年度改动剖析表（%）
依据1995-2000年度《烟草体系核算年报》数据收拾
从表中看出， 1995----2000年间，一、二类卷烟从总比例的15.75%增长到33%，翻了一番还多；而五类烟则从13.40%削减到3%；三、四类中等级低次的卷烟比例略有下降，从70.85%削减到65%。从中咱们会发现，最高级的高税利的一类卷烟比例从1997年开始增幅减缓，单个年份还呈现下降。这反映出卷烟调高产品构造的速度开始趋缓，靠提高层次和报价来提高效益的静态空间现已很小或不复存在。由于占中国烟民中的绝大部分的乡村和小城镇居民这些年的收入增长极端缓慢，因而，这个集体消费的三类、四类卷烟的比重下降缓慢，其间四类卷烟比重还有小幅增长。这些表象标明，卷烟在总量饱满的根底上，现已呈现出构造性饱满的特色。
与此一起，烟草行业的效益增幅也开始回落。卷烟工商税已由两位数的增长率降为小幅增长，获利乃至呈现了负增长。利税整体上由两位数的增长改变为震动小幅增长,并且这种增长现已首要不是来自于产品构造的调整，而首要是源于对冒充卷烟、私运卷烟的冲击力度加大的成果。表2反映的是1995----2000年烟草行业效益增长比照状况。
表2：烟草行业利税增长状况剖析表
依据1995--2000年度《烟草行业核算年报》数据收拾
这种状况标明，各出产公司各自为战，单纯扩展出产才干或一味调高产品构造、提高报价的做法现已无法习惯烟草行业持续打开的请求，既存的公司构造已底子到了止境。在往后一个期间，烟草行业的打开，将首要依托对公司安排构造的调整，使有限的资本向具有优势品牌的优势公司活动，然后优化资本装备，提高效益。
（二）公司安排构造的不合理性致使大型优势公司效益增长艰难，乃至滑坡
中国烟草行业经过多年的高速增长往后，由于市场饱满，产品构造调整现已与消费水平的提高底子同步,致使大型优势公司的产品构造调整失去了报价上升的静态空间。大型优势公司虽然在多方面具有优势，但其增长遇到了行业工商公司安排构造不合理状况的严峻制约。因而，近年大型优势公司的效益增长速度显着放缓，或许震动低速增长，有的乃至呈现负增长。
表3-1、3-2、3-3列出玉溪红塔、昆明、长沙三家大型优势公司近年的增长状况。
表3--1：玉溪红塔集团1995----2000年首要经济指标变化状况
依据1995---2000年《烟草体系核算年报》数据收拾。
表3---2：昆明卷烟厂1995---2000年首要经济指标变化状况
依据1995---2000年《烟草体系核算年报》数据收拾
表3---3：长沙卷烟厂1995---2000年首要经济指标变化状况
依据1995---2000年《烟草体系核算年报》数据收拾
从上面的表中能够看出，产值超越百万箱的玉溪红塔集团和昆明卷烟厂两家公司，近年出产规划小幅震动，利税整体呈现下滑，特别是事关公司往后持续打开的公司获利近年急剧下降。长沙卷烟厂1998年往后，规划和利税增幅也显着放缓，获利增长不显着。这种状况并不阐明大型烟草公司的经济规划现已超越了合理规划，相反，与世界上的大型烟草公司对比，中国的大型烟草公司还远远没有到达合理的经济规划，它们本应持续处于上升和打开期间，可是现存的公司构造约束了其打开，乃至致使其开始阑珊。
（三）现行公司安排构造构成资本装备不合理、糟蹋严峻
工业良性打开的一个首要的根底和象征即是该工业有关资本的合理装备。中国之所以打开社会主义市场经济，其底子意图也在于使各工业有限的经济资本合理装备，然后最大极限地表现资本效益。可是，中国烟草行业在经过几十年的打开往后，烟草有关资本的不合理装备疑问却越来越显着，构成的糟蹋也越来越大。首要表如今如下两个方面：
一是总出产才干过剩。全国烟草行业的年卷烟出产值为3300万箱摆布即可满意市场需求，估计到2005年也只能到达3500万箱摆布。可是截止到2000年，全行业卷烟出产才干按两班制现已到达3800万箱摆布；假如按三班制，出产才干将超越5000万箱，产能严峻过剩。可是，即是在这种状况下，有些工业公司仍持续增长出资，扩展卷烟出产才干。表现出显着的方案经济期间的项目饥渴症。这种部分的出产才干扩展，必定致使全局性的出产才干进一步过剩，然后构成烟草行业资本的无穷糟蹋。
二是优势公司难以表现优势。依据有关研讨，中国烟草行业的优势公司底子上是产值规划较大的公司。中国卷烟工业公司的各项经济指标与公司的规划呈显着的正有关联系，也即是说公司出产规划越大经济效益越好，资本的有用利用率越高。详细状况如表4--1和表4--2：
表4--1：中国卷烟工业公司的经济绩效状况（1995年）
据《中国烟草》2001年第4期第11页
表4--2：中国卷烟工业公司的经济绩效状况（1999）
同上第12页
中国烟草行业规划最大的玉溪红塔集团在上述各项经济指标上更是遥遥领先。表4--3是玉溪红塔集团1995---2000年的经济绩效状况与行业均匀值的比照状况。
表4--3：玉溪红塔集团1995--2000年经济绩效与行业均匀状况对比
依据1995---2000年《烟草体系核算年报》数据收拾 *本栏数据与表4--1的相应数据略有区别，但近似于持平。
现在，优势公司在理论上尚有很大打开空间，它们在规划、功率、品牌等方面远远领先于其它公司，应当说它们在同一个市场上 具有显着的竞赛优势，可是其优势由于公司构造的不合理而不能正常表现；而许多的下风公司却在日复一日地耗费着本不应当持续耗费的各种资本。由于资本的装备不合理构成的效益丢失虽然无法切当核算，但这种丢失清楚明了是非常无穷的。
（四）应加速公司安排构造调整脚步以习惯参加WTO后竞赛局势的需求和应对WHO控烟公约的需求
参加WTO后，中国烟草公司在世界国内两个市场上必将与国外的首要烟草公司面临面地全部竞赛。可是毫无疑问，中国的各烟草公司与国外的大型烟草公司对比，不只在经济规划、产品实力等“硬件”方面存在较大距离，并且在“软件”方面也难与之抗衡。首要中国烟草公司的管控体系人为地约束了公司依据本身利益在市场上寻求有用的竞赛方法，烟草公司在质料、出产规划、产品报价、市场挑选等重大疑问上缺少满意的、完好的自立权。其次，就全国而言，烟草公司呈工商分裂、市场分裂，但在区域规划内又是行政权利和运营权利一体化，这种局势既约束了公司本身运营的灵活性，又构成了公司对行政权利的依赖性，致使公司行动歪曲。而国外的大型烟草公司都不存在上述丧命的疑问。它们都具有在对比充沛的市场条件下长时间构成的公司构造和运作机制，是具有完好公司功用的市场主体。恰是这种公司安排的不一样和运作机制上的区别，构成中国烟草公司在参加世界竞赛中的又一薄弱环节。参加“WTO”，迫切请求中国烟草行业赶快进行公司安排构造及其功用的全部调整，以增强竞赛实力。
控烟公约的基地是对立烟草的有害性，这就对烟草成品提出了更高的技术请求，这也意味着烟草公司需求投入许多的资金开发新技术以下降烟草的有害性。而中国烟草公司现在的状况显着无法习惯这一潮流。只要改动现在各自为战、彼此封闭技术的局势，赶快联合起来，会集有限的资金和技术力气，在烟草成品的降害技术方面占据先机，才干习惯新局势的需求。
二、烟草公司安排构造调整的底子原则、目标和要点内容
（一）资本合理装备是烟草公司安排构造调整的底子原则
首要是烟叶资本的合理装备。中国宜种烟区广阔，烟叶产值占世界三分之一，国产烟叶数量、种类、质量底子上能够满意国内现有卷烟工业的需求。可是由于卷烟工业布局的不合理加上各种准则性缘由，致使有些区域优异烟叶不能全部供给卷烟工业公司；与此一起，由于技术方面的缘由，中小公司特别是小公司即便有优异质料也出产不出好的产品，构成优异烟叶的严峻糟蹋。近年，由于一些本地对质料也采纳封闭方针，迫使大型卷烟公司增长烟叶进口数量。长此下去，国内优异烟叶的市场就会萎缩，影响烟叶的资本效益。因而，烟草公司安排构造调整有必要思考烟叶资本的合理装备疑问，使中国丰厚的烟叶资本表现应有的效益。
其次是出产才干的合理装备。中国由于经济打开的不平衡性以及城乡经济社会的二元性，卷烟消费也分不一样层次，具有多样性。关于中国无穷而又杂乱的市场，合理装备各种层次产品的出产才干就显得非常首要。也即是说，依据出产水平和技术才干，不一样的公司出产不一样等次的产品然后使出产同一层次产品的对比效益提高，出产本钱下降。现在，不论是不是具有条件，巨细卷烟公司竞相出产高级卷烟，成果，许多的中小公司特别是小型公司糟蹋许多资本，以高本钱出产了一些规划很小、质量也远远低于大型公司出产的同类产品的所谓高级产品，这些产品由于各种条件的制约，底子无法构成必要的经济规划和相应的品牌效益。虽然这种表象对详细的公司而言也许会带来少数的获利，但就全行业而言，对比效益下降了，构成了名贵资本的无端糟蹋。与此一起，许多大中型公司又不得不花费较高的出产本钱和费用出产一些等级低次的卷烟产品，也构成了不用要的糟蹋。因而，应将现有卷烟出产才干合理装备，使具有出产高中档产品才干的公司尽量出产高中档产品，而不用为满意封闭起来的本地市场而不得不出产部分等级低产品；不适于出产高中档产品的公司不能牵强出产，转而专注做好中等级低产品的出产。作这种必要的分工，不只能够进一步合理运用现有出产才干，并且也能够恰当保存部分状况特别的小公司，削减全部封闭小公司的阻力。由于区域性的等级低产品在往后一个期间内仍会有不小的市场。
再次是市场资本的合理装备。烟草公司安排构造调整的终究意图即是在必要的竞赛状况下，特定的产品尽也许得到特定市场的包容，特定的市场又尽也许得到特定产品的足额出售。当然这么一种市场资本的合理装备状况是理论化的，但毫无疑问，这应当是咱们尽力寻求的目标。现在，在全国规划内的烟叶和卷烟市场资本都存在不合理装备的表象，即质料和卷烟两种产品都存在严峻的市场错位，阻止着烟草行业效益的进一步提高。因而，合理装备市场资本就天经地义地变成烟草公司安排构造调整应当遵从的首要原则。
（二）自立的大型工商公司集团是烟草公司安排构造调整的目标
烟草公司安排构造调整有着在行将面临的外来竞赛压力下被逼进行的意味。可是这种被动性也对烟草公司安排构造调整供给了参照系数，那即是经过调整后，到达如下目标：（1）烟草公司和烟草专卖管控机关政企分隔，公司变成完好意义上的市场主体；（2）工商公司自立构建经济联系，直接面临一切合法市场；（3）烟草公司组成成若干大型公司集团。唯有如此，才干习惯全部社会的市场经济环境，才干奠定在WTO的规矩下与国外烟草公司打开竞赛的安排根底。
（三）烟草公司安排构造调整的要点内容
烟草公司安排构造调整疑问在“九五”期间就现已提出，并且做了有利的测验。为追求本身打开和应对外来竞赛的需求，烟草公司构造调整应当要点抓以下几个方面：
1、强强联合，疾速打造大型卷烟工业公司集团
依据卷烟工业在烟草行业的基地位置，天然地卷烟工业公司的构造调整就变成全部烟草行业公司构造调整的主攻方向。这些年，烟草工业公司构造调整已进行了一些有利的测验：一是封闭小烟厂，二是强弱联合，三是强强联合。在实践中，封闭小烟厂寸步难行，开展缓慢；强弱联合是联而不合，兼而不并；强强联合更是分治照旧，纷争如常，徒具形式。在当今杂乱严峻的局势下，公司安排构造调整的脚步有必要加速。并且，在工业公司安排构造调整上，应把要点由封闭小烟厂、吞并小烟厂转移到扶优扶强扶大，特别是实在推进强强联合上来，要想方设法地扶持大型优势骨干公司进一步打开强大，使其能真实变成抵挡各种危险、股动行业跨世纪持续安稳健康打开的火车头。
现在，就全国烟草行业来说，小型工业公司虽然数量许多，但占的市场比例很小，以往大公司吞并小公司的首要动力即是取得其出产方案指标，假如方案指标能够有序向大公司逐渐歪斜，或许卷烟市场的壁垒被打破的话，小公司大部分将也许在竞赛中自可是然被吞并或封闭，大公司也没有必要为吞并小公司而付出额定的代价，这么也契合市场经济环境下的通常经济规则。假如不是为了取得小公司的出产方案指标，大公司并不愿意在超经济的条件下吞并小公司。因而，关小的疑问放在财税、方案体系变革往后，依照市场规则进行也许更为可行。而燃眉之急应在强强联合上下功夫，以较快的速度培养若干具有实力的大型公司集团。大型公司之间的强强联合，假如处理出产运营一体化和精简安排的疑问，其本钱将显着低于吞并小型公司，这关于飞速强大部分骨干公司，结合科技开发才干，扩展品牌规划，增强公司实力，效果会更为显着。
2、树立自立运营的跨区域烟草商业集团公司
烟草行业的工业公司和商业公司是密不可分的。只结合工业公司是无法到达预期效果的。因而在调整工业公司安排构造的一起有必要调整商业公司的安排构造。
中国烟草商业公司底子上是按行政区划设置的。县以上均有一个有权独占本地卷烟运营的烟草商业公司，这些公司在法律上大多是独立的公司法人，但在行政和事务上又受上一级烟草公司的领导。每一级商业公司具有的运营权限各不相同，从省级公司到地市级公司再到县级公司运营权限顺次递减。从安排形状上看，这些公司既是在法律上具有法人位置的独立公司或许是独立核算、自负盈亏相对独立的公司，一起又分别受各自的上级公司的一致领导和笔直管控。法人公司的独立性和一致领导、笔直管控之间存在着天然的不协调，并且等级不一样的商业公司数量许多，各有固定市场地盘，且不能越界，形式上虽然是一致的市场，实际上是类似于井田制下的大巨细小的块块切割，严峻阻止着卷烟产品在市场上正常流转。中国的卷烟市场，就这么被巨细烟草公司肢解。因而，调整烟草商业公司的安排构造也就天然变成烟草公司安排构造调整的内容。
榜首，进一步削减烟草商业公司法人数量，首要是撤销绝大部分县级烟草商业公司的法人资格，使其变为送货基地，不再独自核算。其次，撤销没有烟叶运营事务的大部分地市级烟草商业公司的法人资格，使其变为不是行政区域规划内而是周边区域的配送基地，并撤销其对县级送货基地的行政领导权，省级公司的法人资格持续保存，作为必定期间内省域规划内烟草运营的实体性公司集团。这么，烟草公司法人在数量大将大幅度削减，因而能够防止独立公司太多而构成的或明或暗的过度竞赛和对市场次序的损坏。
第二，在市场主体大大削减、公司规划较大的根底上，打开跨省烟草事务的运营，在竞赛性的运营过程中，逐渐构成若干跨省的烟草商业公司集团公司。这么的跨省跨区域的烟草商业集团公司能够使现已树立的卷烟出售网络飞速连片，扩展对目标市场的控制。一起公司集团之间打开公平竞赛，使规划大、效益好的品牌得以飞速拓宽，然后提高全部烟草行业的效益，进一步增长国家财政收入。
3、进一步结合工商公司之间的联系
在进行工业公司和商业公司构造调整的一起，绝不应当把它们分裂开来。烟草公司工商分居的局势现已很不利于烟草优势公司持续扩展规划，更不利于培养大品牌。因而，在构造调整中要非常重视工业公司和商业公司之间联系的调整，按现有根底，既要树立工商合一的公司集团，也要依据实际状况打开独立的烟草商业公司集团。特别要着力打开工商合一的大型烟草公司集团，并使大型公司集团在市场上表现其应有的功用。一起思考到中国各地的状况区别很大，还可在一些经济不发达区域恰当保存少数的小型工商公司，以添补大型公司集团因竞赛而无法顾及的零星市场。
4、在公司安排构造调整的一起，逐渐完善公司的法人管理构造
依照上述方法调整后的烟草公司，依然是国有独资公司。其管控和运营的机制疑问并没有底子处理。因而有必要在烟草公司逐渐树立股份制，以此来推进法人管理构造的树立和逐渐完善。首要是在组成区域性集团公司的过程中，在国家（中国烟草总公司）控股的前提下推进其间的一些公司在国内外上市。经过上市，中国烟草总公司既可保存有用控制烟草事务运营的根底，又可有用地促进公司法人管理构造的逐渐树立，然后到达既调整烟草公司安排构造，又改变公司运营管控机制的意图，为与外国烟草公司打开竞赛做好充沛的安排和机制上的预备。
三、烟草公司安排构造调整的路径
应当说，烟草公司安排构造调整作业这些年一直在不断探究中行进。可是，现已进行的调整效果并不非常抱负，其间缘由多种多样，但一直没有触及烟草出产运营权和烟草专卖行政管控权合一这个基地疑问是底子缘由。全国各省、地（市）、县烟草专卖局（公司）各自均具有独立的一套烟草专卖品出产、运营、管控、处分权，自成体系、各自为战。这种既是“运动员”又是“裁判员”的体系是促进缺少经济期间烟草行业疾速打开的首要法宝，一起也是构成现在烟草公司安排构造难于调整的首要妨碍。因而，烟草公司安排构造调整，首要就要处理烟草出产运营权和烟草专卖行政管控权两权分隔的疑问。这是全部烟草行业公司安排构造调整中带有底子性的突破口。
不可否认，在无穷的市场空缺和方案经济的条件下，烟草出产运营权和烟草专卖行政管控权两权合一的体系，以其超经济性，曾大大加速了烟草行业的打开进程，在变革开放以来烟草行业飞速打开的进程中功不可没。可是，任何一种体系都有其必定的生命周期，烟草行业的这种体系也不破例。在市场饱满、相对过剩和市场经济条件下，公司进入了有必要以规划、品牌、技术创新来应对国内、世界同类公司强大竞赛的年代。在这种状况下，各省、地（市）、县烟草专卖局（公司）两权合一的体系现已充沛显示出其对公司打开的制约效果。在烟草工商公司中，商业公司都享有相应的行政等级和权域规划，既是运营者，又是法律和管控者。这种形式下的公司安排既有公司性残损的一面，也有超公司性的一面；其行动既有公司行动不完好的一面，又有超公司行动（政府行动）的一面。天然地公司绩效呈现经济、非经济和超经济的多重性，其超公司、超经济的一面使得公司之间的市场竞赛被严峻歪曲；而公司性残损和公司行动的不完好又严峻制约公司本身的打开，下降了公司正常行动的自立性和主动性。
今日，烟草行业存在和显露出来的各种疑问，均与这种两权合一的体系有关。不处理两权分隔的疑问，工业公司的安排构造调整、商业公司的安排构造调整、工商公司联系的调整、公司法人管理构造的树立与完善，都不也许到达预期的意图。
两权分隔，即是要把烟草专卖行政管控机关和烟草工商公司分隔。专卖管控机关专门行使《烟草专卖法》赋予的烟草行政管控和法律权利；而烟草工商公司则作为烟草专卖法规则的烟草国家专营权的承当主体。专卖机关和公司在人员、安排和功能、经费上彻底分隔，各司其职。专卖管控机关能够依照行政区划分级设置，即保存现有的安排和专卖管控功能，而各级烟草商业公司和卷烟工业公司则要打破行政区域约束，依照市场原则进行重组。
两权分隔，将为打破烟草市场日益严峻的本地封闭奠定根底，为公司安排构造调整发明最少的市场条件。专卖管控机关只作为行政管控和市场监管、法律的主体，为市场上一切合法的烟草运营主体效劳并对其监管；而烟草工商公司依据本身打开需求在异地直接开辟市场也将取得实际的也许性。其成果既能够使工商公司脱节行政机关对其运营事务的不妥干涉，又能防止公司不适本地行使专卖行政管控权利，使市场有望完成优胜劣汰的正常竞赛。
两权分隔，能够使烟草公司安排构造调整中的人员安顿疑问相对简单处理，然后极大地削减公司安排构造调整中的阻力，为公司安排构造调整发明相对宽松的环境。
烟草公司的安排构造调整，是一项杂乱而无穷的工程。不只需求烟草行业本身作出无穷的尽力，并且需求国家的有关的配套方针，特别是方案管控方法、财税体系等需求进行相应的变革。因而，国家局（总公司）在推进公司构造调整的一起，也有必要花大力气推进烟草方案和财税体系的有关变革。
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