区域封闭是中国烟草与WTO接轨的妨碍
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更新日期:2002-7-16 面临中国参加WTO，中国烟草行业有必要加强规矩和法令意识，健全管控系统，与世界通行做法接轨，做强做大自个，积极主动地参加世界市场的竞赛。业内人士已越来
更新日期:2002-7-16
面临中国参加WTO，中国烟草行业有必要加强规矩和法令意识，健全管控系统，与世界通行做法接轨，做强做大自个，积极主动地参加世界市场的竞赛。业内人士已越来越感到区域封闭对完成这个微观目标的极大损害。为了打破区域封闭，国家局千叮万嘱，但各地封闭依然故我。愈演愈烈，乃至开展到视专卖手法为封闭法宝的境地，中国烟草行业能在专卖方针保护的内战和区域封闭中找到未来吗？
一、区域封闭搅扰破坏了做强做大中国烟草优势公司的战略目标
姜成康副局长在全国整理整理市场电话会议上指出：“行业抵挡危险才干，全体竞赛实力的增强关键在于重点公司竞赛实力的增强”，“只要做精做优品牌，做强重点公司，中国烟草才干在入世后愈加敞开，愈加剧烈的市场竞赛中站稳脚跟”，但实习成果却是“重点公司生产运营状况不佳的份额过大，并且重点公司产、销、效益在全行业比重持续降低”。这种目标与成果南辕北辙的本源，很大程度上与各地使用专卖专营手法强化区域封闭有关。从各省近年的实习来看，一些生产运营疾速增长的省、市、区或多或少都与此有必定联系。只不过有的抓得早就上得早，有的抓的晚些也就上的晚，有的手法奇妙、堂皇一些，有得手法粗糙、显露一些。同为中国烟草的大家庭成员（咱们常骄傲地以为全国烟草是一家），但在打破区域封闭、敞开卷烟市场的疑问上却是台上握手，台下脚踢，相互封杀，嫁祸于人。对国家局指定的名优卷烟的订购请求，有的公开顶住不调，有的调进来以后再经过各种手法倒回去，为体外循环提供条件。
应当看到，呈现全国性的当地封闭表象不等于全行业的干部职工支持封闭。这几年，行业内人士议论纷纷，疾恶如仇，可是面临客观现实却力不从心。有的只好习惯适者生计的原则，不得已而采纳自我保护措施。在这种市场环境下，有些竞争力强，有条件扩展出售区域和市场占有率的名优商品，也只在圈养在生产地而望空兴叹，无法越雷池一步。一家人都不讲“诚信”，对外能做到吗？因为区域封闭，卷烟商业公司不能按需供货，零售户和消费者头上尽管戴着“天主”的光环，却只能按规矩的菜单上菜，如此运营的规矩，又有多少诚信可言？
国家局狠抓市场经济秩序的目标主要有两个：一个是打破区域封闭，树立全国一致、标准有序、公平公平的市场系统的大目标，二是网建标准运营，专营联系的小目标。这两个目标本应同步进行，但在履行中，有的从本身利益动身，通常采纳实用主义的情绪，经过操控网络和加强专卖寻堵住地下途径、削减体外循环很有效果，但也对扩销地产烟、束缚省外烟进入发挥了效果，客观上以小目标抵抗了大目标。在这种市环境下，优势公司、名优卷烟商品很难做大做强，从2001年报表能够看出：国家扶持的名优烟市场点有率难于进步，本来实力较强的卷烟公司和“两烟”大省税利大起伏降低，其间有的省烟草税利以每年二十几亿的起伏下滑，而本来一些实力较差的卷烟公司反而大起伏上升，此长彼消，全国烟草总量不变，但内涵竞争力的质量却在降低。中国是要参加全球竞赛，赶快习惯WTO的新环境，燃眉之急是扶强限劣，做强做大骨干公司和名优商品，并使之变成支持中国烟草大厦、能与国外跨国公司抗衡的领头羊。以咱们来说，这是中国烟草的期望，而对外国烟草来说，却是他们最不情愿看到的。他们期望中国烟草保存专卖准则的成果是相互封闭，持续内战，一盘散沙，在方针保护下花天酒地，以利他们各个击破。而就了兵书“欲取姑予”然后“趁火打劫”。所以现在全国性的使用专卖手法搞区域封闭，正在做外国烟草想做却做不到的，亲者痛，仇者快的蠢事，做为中国烟草行业一员，不能不感到痛心和忧虑吗？
二、区域封闭危及中国烟草专卖管控系统
WTO最主要的原则即是全球经济一体化和打破国家之间的经济壁垒，互利到惠 ，推进共同开展，其规矩充分体现标准有序、公平竞赛。试想，假如咱们的烟草专卖管控变成当地封闭的手法，乃至连整理整理市场和标准市场经济秩序也成了强化当地封闭的天赐良机，在烟草专卖系统下，连“全国一致的市场”都做不到，又怎样“全球化”，怎样与WTO规矩接轨？遵从WTO的规矩是一切成员国的根本责任，中国政府已清晰许诺，对不契合WTO规矩的法令、法规以及政令的“壁垒”进行整理。从行业的切身利益动身，咱们必定不情愿把自个置身于这类不达时宜的“壁垒”当中。
关于烟草专卖准则与WTO规矩怎样接轨的疑问，从2001年来一直在行业表里导致严峻的重视，并环绕这个疑问提出不少对策的主张。其一，国家局王献生提出“烟草专卖与WTO并不是非此即彼”的观念得到行业内的广泛认同，但其条件应当是专卖准则的施行有必要契合WTO“标准有序、公平、公平”的原则 ，假如把当地封闭搞成当地封闭，须知当地封闭与WTO肯定是非此即彼。或许有人会说：咱们的专卖准则原意是对立区域封闭的，国家局的情绪也始终是对立区域封闭。但事实是，评估一个方针、法令、法规的准确与否，并非以其动机而是以实习效果为标准。假如咱们不能赶快处理区域封闭疑问，不管把烟草专卖准则描写得多么白璧无瑕和合理合法，仍不能为工WTO规矩所认同。其二，在行业“求生计、求开展”的目标中，现在行业内重视最多的是“求开展”，关于讨论烟草行业怎样求生计的疑问好像以为是天方夜潭。但实习上，咱们现在行业内勇于标明“有没有保存烟草专卖准则对我的生计没有影响”的单位仍是不多的，绝在部分单位的生计很大程度上仍离不开烟草专卖方针这个强大后台的和主心骨，也即是说，为了保护专卖准则，保住咱们现在仍需赖以生计的根底，恪守WTO的规矩，打破区域封闭，只能中仅有的挑选。反之，无异于自毁长城，自砸饭碗。所以，能否打破区域封闭，在最短的时间内，铲除区域封闭这一恶疾，赶快与WTO规矩接轨，树立起一致标准的全国市场，现已成这联系到中国烟草专卖准则生死存亡的重大疑问。
三、打破区域封闭只能在深化变革中找未来
对烟草施行专卖是中国变革的产品，变革的意图即是要树立烟草专卖系统，使中国烟草行业“一致领导、笔直管控、专卖专营”。但专卖准则施行近二十年了，国家局对全国的“一致领导”仅在处理区域封闭一个疑问上就难于一致，更形不成“标准有序，公平竞赛”的“全国一致”市场的市场系统。那么，区域封闭又是怎样构成的？除了财税系统、计划系统等方面的缘由以外，烟草行业本身的管事系统也是主要的缘由之一。烟草行业组成至今，省级局（公司）一直是工商一体，政企合一，既管工业，又管商业；既是运营者，又是管控者。其次，十几年来，烟草行业一直把税利查核放在主要位置，连工效挂钩也把税利增长作为主要参数。烟草工商税利大头在工业，为了税利增长，省级局（公司）只好把抓好工业作为重中之重，其主导思想必定是多卖地产烟，少卖省外烟，而最有力的手法和兵器即是专卖法律，也即是施行当地专卖，使专卖与区域封闭逐步划上等号，并在社会上变成公开隐秘。全国烟草行业名为笔直管控下的“条条”，实习上存在利益指派下的“块块”。
应当说，这个坏处国家局早就看到了，也再三严令“打破区域封闭”，在本年全国烟草作业会议上标明不再查核税利，而改为查核卷烟销量、省际间卷烟调入量、名优烟销量和调入量、工商赢利、工业成本费用赢利率等6项目标。这种目标的调整原则是一大打破，但“冰冻三尺，非一日之寒”，假如不处理财税和计划系统的疑问，不触及“工商一体，政企合一”这条灵敏神经，不加速行业市场化进程，赶快以财物联系和市场机制替代行政管控系统，仅在查核上调整一些目标，很难改变各级领导长期以来的习惯性思想，更难到达既治标又治本的效果。假如这种查核仅停留在通常作业的评估上，对省级局（公司）政治和经济的切身利益缺少震慑和束缚效果，其成效更是大打折扣。所以，不管是行业管控系统仍是财税和计划系统，不能再变成陈词滥调而久拖不决的疑问，系统疑问只能从系统下手，只要狠下决计直奔主题，从系统变革中去找未来，经过对财税、计划系统和行业管控系统的变革，使产、供、销各方利益得到调整，构成行业内产区与销区、强者与弱者互利互惠的经济实体。当销区和弱者把优势公司的开展和名优商品的扩销视为自个生计的根底，并自觉为其保驾护航时，才干从根本上处理当地封闭疑问，真实树立全国一致、标准有序、公平竞赛的市场系统，与WTO规矩接轨。
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