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2013年世界控烟履约发展陈述(上)

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2013年,塔吉克斯坦参加《条约》,《条约》缔约方总数为177个(见图1)。2014年3月,埃塞俄比亚参加《条约》,变成第178个缔约方。截至如今,美国、瑞士、阿根廷等8个国家现已签署

 2013年,塔吉克斯坦参加《条约》,《条约》缔约方总数为177个(见图1)。2014年3月,埃塞俄比亚参加《条约》,变成第178个缔约方。截至如今,美国、瑞士、阿根廷等8个国家现已签署可是没有正式同意《条约》,印度尼西亚、津巴布韦、摩纳哥等9个世卫安排会员国既未签署也未参加《条约》。

  《议定书》签署和同意状况

  《消除烟草成品不合法交易议定书》(以下简称“《议定书》”)作为《条约》框架下的第一份议定书,也是继《条约》以后烟草操控范畴的第二份世界法令文书。

  《议定书》旨在执行《条约》第15条“关于全部消除烟草成品不合法交易行动”的规则。《议定书》经《条约》第五届缔约方大会通过,2013年1月10日开放供签署。中国于1月10日当天签署,同日签署的还有法国、韩国、南非等11个国家。

  如今,全球已有54个国家或世界安排签署《议定书》,包括欧盟、英国、德国、法国、韩国等。2013年,尼加拉瓜同意《议定书》,变成第一个同意《议定书》的国家。《议定书》将在第40个缔约方同意后的第90天收效。

  《议定书》的签署变成世界控烟运动新的里程碑,收效后将有利于加强烟草供应链操控,推进世界司法合作,实在冲击私运、不合法生产和冒充等烟草成品不合法交易活动。

  “通常职责”履约发展

  2012年,全球有74个缔约方完结综合性的烟草操控战略、方案和方案。有43个缔约方将烟草操控归入更微观的国家战略和方案(如清洁维护、国家发展方案、清洁部门战略方案等)中。

  2013年,有些缔约方新拟定了综合性的烟草操控法令或方案,孟加拉国、蒙古国全部修改了原烟草操控法,掩盖范畴愈加广泛,监管办法愈加严峻,包括不断扩大禁烟的公共场所规模,从室内封闭空间拓展到在室外公共场所或有未成年人在场的场合;请求卷烟包装运用图像警语或大幅进步其所占比例;进一步进步烟草成品税率和报价;广泛制止烟草成品广告、促销及资助,制止品牌延伸及品牌同享,制止烟草公司展开“公司社会职责”活动等。

  在烟草操控方案中,英国、澳大利亚等缔约方把下降吸烟率作为重要方针。英国英格兰区域方案到2015年完成成年人吸烟率下降到18.5%以内,15岁以下未成年人吸烟率下降到12%以内;威尔士区域将方针设定为成年人吸烟率在2016年下降到20%,到2020年进一步下降到16%;苏格兰区域拟定2034年将成年人吸烟率下降到5%以内的前景方针。澳大利亚将控烟方针设定为使成年人中每日吸烟者的吸烟率从2008年的19.1%下降到10%以内。

  2013年,格鲁吉亚成立了国家烟草操控委员会,由总理担任主席,委员会成员包括8个政府部门部长,委员会秘书处设在国家疾病操控和公共清洁基地。

  “报价税收”履约发展

  2013年,《条约》第6条“减少烟草需求的报价和税收办法”施行攻略起草小组通过艰苦商量,草案文本达成共同,草案将被提交到《条约》第六届缔约方大会审议。

  在讨论过程中,一些国家主张在草案中列明有关烟草税税率的主张数据,供各国参考。另一些国家着重各国有权依据国情挑选税制、断定烟草税率水平缓征收方法,无需也不宜在攻略中呈现详细的税率主张数据。终究攻略文件以脚注方法反映烟草税税率的主张数据。

  对烟草花费税的运用,一些国家主张将烟草税收或一有些用于控烟作业。另一些国家以为,税收运用系国家主权,且一些国家的国内法不答应为特定税收指定专门用处。终究,攻略文件采用“依据国内法,思考将税收用于控烟”的表述方法。

  据世卫安排计算,2012年全球各缔约方卷烟均匀税率(税收占最热销卷烟品牌零售报价的百分比)约为58.4%。其间48个高收入国家卷烟均匀税率约为65.9%,95个中等收入国家约为53.1%,30个低收入国家约为50.3%。2012年最热销卷烟品牌均匀零售报价约为3美元,其间高收入国家约为5.81美元,中等收入国家约为2.26美元,低收入国家约为1.65美元(见图2)。

  2013年,有的缔约方通过进步烟草成品税率、加征新税、变更计税依据等方法,增加烟草成品税收。

  2013年,澳大利亚将烟草花费税进步12.5%,并方案在2014~2016年每年进步12.5%。冈比亚于2013年实行新的烟草税收政策,卷烟从量税的根底由分量改为数量,致使卷烟税负进步约25%,还方案从2014年起征收15%的烟草从价税。菲律宾自2013年施行新烟草成品花费税,贱价卷烟每盒征收12比索,高价卷烟为25比索,2014年别离增至17比索和27比索,2015年增至21比索和28比索,2016年增至25比索和29比索。自2017年起将高、贱价卷烟一致征收30比索,尔后每年上调4%。

  除了调税以外,一些缔约方还直接调整烟草成品零售报价。法国在15个月内三次进步烟草成品报价,2012年10月每盒卷烟报价上调0.4欧元,2013年7月和12月别离上调0.2欧元,提价后每盒卷烟均价挨近7欧元。土库曼斯坦于2013年12月公布法案,规则自2014年12月起,政府主管部门有权拟定烟草成品的最低零售报价,并监管烟草成品的定价。

  “禁烟规模”履约发展

  《条约》请求在室内作业场所、公共交通工具和室内公共场所避免触摸烟草烟雾,并主张在“恰当时”将禁烟规模扩大到别的公共场所。绝大多数缔约方完成在飞机、医疗场所和地上公共交通工具内完全禁烟,有40到45个缔约方请求在私人作业场所、餐厅、酒馆、酒吧或夜总会完全禁烟。如今,布基纳法索、哥伦比亚、洪都拉斯和秘鲁四国完成了在以下16个场所内完全禁烟。

  2013年,有些缔约方在公共场所禁烟方面取得明显发展,无烟环境立法呈现三个特征:

  一是禁烟区域规模不断拓展。一些缔约方将禁烟区域扩大到室外场所。如韩国请求面积达150平方米以上的餐厅、酒吧、网吧等公共场所全部制止吸烟,政府单位、儿童和青少年场所、公园以及停车场也制止吸烟,吸烟区有必要独自设一个完全阻隔的空间,以完全维护非吸烟者的权力。俄罗斯请求作业场所、医疗机构、居民楼楼道、公园等公共场所制止吸烟,公共交通工具、间隔机场、车站、码头等进口15米以内和通勤列车的平台上制止吸烟。澳大利亚有三个州请求无烟区域掩盖室外餐饮区、未成年人聚会、海滩以及操场。加拿大地方立法制止在天台、操场和公园等室外公共场所吸烟。

  二是对违法吸烟行动的处分日趋严峻。韩国关于禁烟区域未贴出清晰标识的店主处以罚款,第一次170万韩元(约合人民币1万元),第二次330万韩元,第三次500万韩元。对在禁烟区域吸烟的人处以10万韩元罚款。俄罗斯通常状况下违法吸烟罚款500至1500卢布(约合100至300元人民币),对在儿童活动场所吸烟罚款2000至3000卢布。对没有实行禁烟职责的经营者,自己罚款30000至40000卢布,法人罚款60000至90000卢布。如违法吸烟,差人会当场罚款,情节恶劣乃至可能拘留。孟加拉国对违法吸烟的罚款从50塔卡(约合3.7元人民币)增加至300塔卡。

  三是公共场所禁烟办法的施行面对实际困难。有些国家公共场所禁烟规则被恰当放宽,如荷兰2011年请求酒馆内禁烟,随后宣告小酒馆不适用于禁烟规则。

  “成分和发表”履约发展

  《条约》第9、10条“烟草成品成分控制和烟草成品发表”施行攻略起草作业组召开会议,以为如今的攻略文本是不适合的,将提交第六届缔约方大会审议。

  关于中心概念“内涵成分”的界定存在较大不合,将提请世卫安排专家提出界说。世卫安排参考了加拿大清洁部、美国医学院NIH等,提出了一份包括38种烟草及开释物成分的清单。

  2012年,对烟草成品成分及开释物进行检查的缔约方别离有51个和55个,巴林、保加利亚和马来西亚加强检查实验室建造。对烟草成品成分和开释物进行控制的缔约方别离有65个和57个,其间大多数调低了烟草成品中焦油、尼古丁和一氧化碳的最高定量请求,挪威、南非请求卷烟契合低点燃倾向标准。

  如今,加拿大、法国、德国等超越25个缔约方控制运用烟草添加剂,绝大多数公布有关控制法令,极少数与烟草公司签定自愿协议,烟草公司承诺约束运用添加剂。大多数缔约方答应在烟草成品中运用食物添加剂,有些也答应运用医药成品添加剂。此外,在一些缔约方,烟草公司可向政府请求运用特定的添加剂。

  2012年,在发表烟草成品成分和开释物方面,请求向政府发表的缔约方别离有80个和67个,请求向大众揭露的缔约方别离有59个和56个。向大众揭露多为在包装上载明商品富含的焦油、尼古丁和一氧化碳含量,有时也在网上揭露发布有关信息。

  如今,如法国、德国、英国等超越57个缔约方请求烟草公司发表烟草添加剂运用信息。一些缔约方仅请求发表新商品运用添加剂信息,另一些则请求发表一切商品;一些缔约方年度或定时请求发表,另一些仅在政府请求时发表。绝大有些缔约方将发表规则为法定职责,还有少数与烟草公司签定自愿协议,烟草公司自立向政府发表信息。

  欧盟在修订《烟草成品指令》时,对烟草成品成分、开释物控制和发表方面提出了新请求,依据请求欧盟的28个成员国应在24个月内调整其国内法令、法规和行政规则。

  《烟草成品指令》体现出欧盟的监管思路和各方力气的博弈。在烟草成品成分控制方面,制止出售具有特征风味(如水果味、香草味)的烟草成品,薄荷烟将在新指令收效六年后不能生产和出售;制止烟草成品中运用香料等添加剂,并制止过滤嘴、卷烟纸和胶囊中富含烟草或尼古丁。如今,成分控制仅适用于卷烟和手卷烟,而雪茄、小雪茄、烟斗丝等别的烟草成品不需恪守。

  在烟草成品发表方面,新指令请求已上市出售的烟草成品在指令收效30个月内提交有关成分信息,新烟草成品或改进烟草成品上市出售6个月前有必要提交有关成分信息,提供运用添加剂的名单和特性以及市场调研、花费偏好等材料。

 
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