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更新日期:2003-3-7 一、烟草商业革新面临的外部态势 中国成功参加世贸组织，为长时间处于徜徉状况的国有独占行业的革新注入了一剂强心剂。金融保险业商业化运营、中国电信的拆分、电力和民航业的重组，独占行业的革新一年走完了曾经几年乃至十几年要走的路。烟草行业一样也酝酿着大的革新。据年头全国烟草会议上传出的音讯，国家烟草专卖局正准备出台详细措施，鼓舞国内卷烟出产公司进行吞并重组，然后完成中国卷烟工业做大做强的目标。 这轮以独占性行业为代表的国企革新来势迅猛，政府及专家的观点或许更有助于咱们了解其内涵的动因。去年底，外经贸部副部长龙永图在承受《财经》杂志记者专访时指出：“行业独占是入世后中国一向想处理的疑问。因为独占，某些行业的赢利看起来很高，本来晦气于国家的全体利益。在这一疑问上，应有通盘思考，不该该为了保持某些行业的高额赢利而危害全体经济的健康展开。这实践上是一个部分和大局的疑问。政府处理这个疑问的大方向现已树立，而入世无疑强化了这个趋势。”近来，国务院经济体改办副主任邵秉仁同志也指出：“国有公司将来革新的要点，是在国民经济中处于根底、关键性方位的公司，例如铁路、民航、电讯和电力等国有独占性行业。” 革新开放二十多年，咱们对市场经济的知道不断深化。从单纯的方案经济到有方案的产品经济，再到社会主义市场经济。其间，处于国民经济通常行业的国有公司现已连续铺开并施行市场化革新，处于根底性方位的独占行业的国有公司是持续沿续曩昔的运营形式，仍是打破独占引进竟争机制，跟着中国正式参加世贸组织和党的十六大的举行，这一疑问现已有了清晰的答案。十六大陈述对于经济建造和经济系统革新部分中指出：国家要树立责权力相统一，管财物和管人、管事相结合的国有财物管控系统。坚持政企分隔，完成全部权与运营权分隔，打破行业独占，推动产品和出产要素在全国市场自在活动的现代市场系统。 其时，制约烟草商业完成现代化大市场、大流转目标首要妨碍是政企合一、独占运营体下带来的区域切割、市场封闭。它束缚了公司竞争力的提高，使优势公司不能做强，下风公司不能天然筛选，面临入世的应战，有必要痛下决心，甩手革新。 二、烟草商业革新的准则性妨碍剖析 1、政企不分，独家运营带来的妨碍 政企分隔是市场经济的内涵请求。政企职责分隔，是党基地在革新前期即清晰提出的目标。市场经济环境下，政府与公司处于对等的方位，行使的功能却彻底不一样。政府的功能首要是经济调理、市场监管和公共效劳。它要保护国有财物、别的公有产业、公民私有产权不受不合法危害，为全部市场参加者供给公正的竟争环境，有人把它比成赛场上的裁判员的人物。公司作为有关各方为了必定的经济利益而构成的经济组织，首要是满意各方经济利益最大化的请求，在依法运营的根底上处理功率和盈利的疑问。其人物比如赛场上运动员。政企分隔，即政府要做好自个份内的事，不能再直接运营管控公司，公司也不能持续依托政府部分的特殊照顾。 烟草行业曾被人喻为方案经济大厦中的终究一块砖。就烟草商业来说，各地的烟草公司与烟草专卖局立两块牌子，用一套组织。作为国家行政部分的烟草专卖局，依据烟草专卖法及施行细则的条款行使本地烟草市场监管功能，为烟草及成品的种植者、出产加工者、运营者及消费者供给公正的竟争环境和法令保护。烟草公司作为国有独资公司，专司烟草运营，以盈利为意图，与国民经济中别的公司无实质不一样。中国烟草业政企合一的系统发端于二十年前，其时全国范围内国企革新尚处于起步期间，方案经济仍占肯定主导方位。这一系统在其时的环境下，对推动中国烟草行业的标准运营和展开壮大表现了积极作用。但跟着国企革新的逐渐深化，政企不分，处于“半行政，半市场化”方位的运营管控系统的坏处日渐杰出，首要表现为：1.烟草公司能够凭仗国家无偿拨付的优惠方针得到市场资本和特许运营权，构成一起的“本钱优势”，参加追逐最大极限的市场利益，如有的区域烟草公司市场占有率到达100%.此刻，国家对烟草公司的投入首要不是表如今开办资金上，更多地体如今独占一方市场的特殊方针上。2.凭仗国家法令颁发的行政监管和法令权力，理直气壮地架空市场竟争对手，设置别人难以逾越的市场准入壁垒，一些本地烟草国家专卖有日益变为本地专卖、公司专卖之势，“专卖为公司卷烟出售表现保驾护航作用”已成了不少烟草公司领导搞好运营的最大诀窍。3.烟草公司为商户及消费者供给的产品及效劳，报价上显着高于正常市场竟争下的社会平均报价水平，增长了消费者不该有的担负，昂首了国民经济别的部分和公司的有关运营本钱，下降了他们的市场竟争力和对别的产品的购买才能。在全国烟草全体处于买方市场的大布景下，烟草商业能够垂手可得地从卷烟工业那里取得数目可观的促销费、广告费、奖赏费及或明或暗的出售折让，乃至烟草商业的进货运费也大有转嫁给工业公司之势。但厂家的各种优惠并未为消费者得到，大部分被烟草商业占有。不少烟草公司的卷烟出售毛利率保持在15%以上足以阐明疑问。4.烟草商业在独占高价内赚取的独占赢利不一样程度地转化为与其供给的商业及效劳极不相等的高收入和高福利，诱发了独占部分间的攀比和仿效。据某媒体报道，浙江一通常县级市的当地税务局依据公司代扣自个所得税作出的计算，本地独占行业年自个收入如下：烟草公司人均近10万元，电信、建筑设计业人均8万元摆布，保险业7万元摆布。而本地2000年人均计税薪酬月960元，年11520元╱人。相比之下烟草业的高收入可见一斑。受工效挂钩薪酬准则制约，部分公司在正常核定的薪酬总额外违法列支薪酬性费用和滥发钱物表象早已不是个别表象了。5.靠行政权力寻求市场利益，变成五花八门损坏市场次序和竟争规律的根底。公正竟争是市场经济下的天然规律，独占运营下的公司领导人，过多寻求的是权力和方位，不善管控，不明白运营者不在少数，他们惧怕革新，只怕自个的政治和经济利益在革新中丢失。 近年，老大众对电力、电信、铁路等独占行业的高收费、低功率疑问反响激烈，必定程度上促成了这些行业的革新。烟草行业因为与国民经济别的行业相关度低，加之国家对卷烟施行“寓禁于征”的束缚性出产和消费方针，必定程度上缓和了烟草商业独占运营与消费间的对立。但烟草业的政企合一、独占运营的系统假如持续长时间保持下去，于国家展开晦气，更于公司生长晦气。早改能盈得机遇，比及万不得已再去革新将会置自个于十分风险的地步。 2.产权不清，权责不明，公司运营低效 产权是对物品或劳务依据必定意图加以使用或处置，并从中获取收益的权力，它涵盖了使用权、转让权、收益权在内的一组权力。国有公司的终极产权归全体人民一起全部，这已为宪法明文规则。实践中国有公司中遍及存在组织臃肿、杯水车薪、本钱失控、账目不清功率低下、亏本严峻的表象。法令上国有公司的全民全部仅是形式上的全部，经济意义上产权的全部者处于虚置状况，产权不清直接致使国有公司运营低效。 在中国，全民全部的国有公司详细由国家代表全体人民行使国有财物产权，因为国家是个抽象化的概念，终究又依托各级政府及派出组织去直接管控公司，录用公司的运营者。国家集行政管控和国有财物全部者代表双重身份于一身，政企不分成了水到渠成的事。各级国有财物管控组织归根结底仍是享有行政级别的政府或准政府组织，由他们录用发作的“公司家”实为特殊的政府官员。他们对公司运营者的鼓励和束缚，是行政鼓励和束缚而不是全部者鼓励和束缚。在国有财物管控组织设置上，全部者的各项权能被人为互相切割，分由不一样的行政部分行使。如收益权归财政部分行使，投资决策权归方案部分行使，人事权、监督权归主管部分行使。多头管控带来有关政府部分间争抢利益和推诿职责，国有公司全部者束缚软化，国有财物很多丢失，大多数国有公司处于亏本或虚盈实亏状况。 国有公司遍及财物负债率高，其间部分公司的财物负债率超越100%，公司出产运营资金彻底靠借款和赊欠来保持。公司运营风险已由全部者向债权人搬运。中国现行法令缺少对债权人详细而有用的保护条款，公司间信誉机制没有树立，公司能够垂手可得使用破产重组等手法逃废债款。债权人失去了对公司运营者的应有监督权，不能不说是国企产权准则的另一缺点。 市场经济环境下，市场竟争是公司展开永久的外在驱动力，它促进公司间优胜劣汰，市场和资本向优势公司会集，从外部推动公司管理构造趋于优化，进而影响公司运营功率的提高。中国近年展开的一系列革新，基本上归于这种在产权准则革新未能有用施行前的内部管理构造的革新。独占性行业中基本上不存在真实意义上的市场化竟争，竟争在改善公司管理构造上的作用无从表现，这为产权准则革新设置了及大的妨碍，所以不难理解为何国家下决心必定要打破行业独占，引进竟争机制的意图了。 国企产权准则革新胜败的标准是看能否调动听的积极性。公司的终极全部者要有动力去监督详细的全部者代表，全部者代表又有必要有动力去监督详细的公司运营者。公司运营者收入与付出间亲近相关才干真实招引运营者把首要精力放怎么搞好公司运营上。国有公司全民全部，但最关怀公司命运的莫过于公司员工，他们对公司最了解，对公司奉献最多，公司运营得好坏直接影响他们的切身利益，作为公司的主人，他们比任何人都更有理由具有对自个地点公司这块国有财物的全部权和监督权。公司厂务不公开，随意拖欠员工薪酬、医药费、欠交员工养老、工伤失业保险费等疑问都是对公司员工——公司真实全部者合理权益的侵略。处理国有财物全部者缺位，有必要首要保证公司员工权益。 注重国企员工的合理利益，并不否定公司运营者在公司展开中的无穷作用。优异的工作经理人能够让濒临破产的公司妙手回春，滥竽充数官僚式的公司运营者也能够把昌盛的公司刹那搞垮。通用电器前总裁杰克。韦尔奇以为，公司领导人应当具有四大涵养：（1）充分的精力；（2）较强的鼓动性；（3）有锋芒并能够独立作出决议；（4）经过全部办法设法决议付诸施行。美国麦肯锡公司则以为，在挑选什么样的公司管控者时，只需问问出产线担任人，谁是以经过员工的力气来改善成绩而著称，并且作用老是超越咱们的希望，那些人即是你要找的人了。咱们国企选人时，通常把政治思维条件放在首位，至于运营管控才能常常被放在不恰当的方位。公司运营者不是对国有财物保值增值担任，而是对上级主管部分担任。向主管部分的公关力度的强弱，决议了他变成公司运营者概率的巨细。国企中出不了优异的公司家恰恰出在咱们缺少公司家培养、挑选、竟争、鼓励监督的机制上。 国企搞不好，现行系统中不供认人力资本的存在，也是不容忽视的缘由。国有公司运营者中，奉献无穷的公司家与庸才的收入拉不开距离。具有工作经理人本质的运营者除了薪酬外，谈不上具有公司的产权。工作经理人不一样于通常的人力资本，他是作为人力资本全部者而在的。一份材料标明，中国国企运营者中年收入低于2万元的占62%，在40家基地直属大公司中，年收入最高的中国化工总公司总经理年薪21万元，最低的中国第二重型机械厂总经理年薪才1.2万元。近年这一状况有所改动，但不是底子性的改动。即便在独占性行业中，状况也大致一样。一方面，行政录用下的运营者低本质、低薪酬，但高消费，花钱合法，拿钱犯法，收入不能与奉献亲近挂钩，这时公司运营者会挑选最大极限的在职消费，浪费国有财物；另一方面，真实高本质的公司家因为合理的经济利益得不到满意，正大批被外企跨国公司大批挖走，国企正在变成人家免费的人才运送基地。现有的产权准则一日不革新，人才很多丢失表象就一日不会中止。 三、烟草商业革新的实践挑选 1.破除行政保护思维，树立标准运营理念，不断提高公司基地竟争力 独占行业的利益最大化，直接危害了全部社会经济利益，政府和大众请求消除这么的独占是很天然的事。咱们烟草行业部分商业公司靠不标准运营，获取小团体乃至公司运营者本身利益最大化，危害的是全部烟草行业的利益，由此引发全行业把抓标准作为要点工作来抓。底子上说，不革新政企不分独占专营的系统，公司的生机和竟争力很难有质的腾跃。但受各种表里要素的一起制约，现期间烟草行业还有必要坚持专卖专营前提下引进市场竟争机制。不过咱们着重的专卖是全国专卖，不是只保护一己之利的本地专卖和公司专卖，生活内行政权力的保护伞下，只能处理一时生计，处理不了久远展开疑问，专卖部队有必要把坚持依法行政放在首位，专卖管控和公司运营的联系也应作相对调整，对专卖和运营的查核要有所区别。 烟草公司是要靠挣钱来保持公司生计和报答投资者，公司久远的展开只能依托基地竟争力。它是公司在关键范畴经过长时间培养而树立起来的，对手难以仿照的一起竟争才能。烟草商业增强全体竟争力，最少应从以下三个层次下手：榜首层次是以市场开辟和效劳才能为主的市场营销层；第二层次是以内部管控、本钱费用控制和应变才能等构成的事务管控层；第三层次是以战略资本开发和堆集为主体的战略资本层。 烟草商业现行运营系统彻底按行政区域设置，出现总公司、省公司、区域公司、县级公司四层“金字塔”式的形式。一个行政区域内只允许设一家烟草公司，不论运营怎么，只能生不能死，即便彻底靠负债运营来保持，通常也不会有破产、吞并的事发作。公司竞争力支持的榜首层次——公司市场开辟才能，仅限于本地市场。大中城市及发达区域，因市场容量较大，能给公司供给丰盛的赢利，而经济欠发达的内陆县市，受市场小、地域大，分销本钱高级要素的制约，公司常常处于微利状况，展开遭到极大束缚。现行财税系统下，施行基层组织的市场化革新，对比可行的办法是撤销县级公司独立核算的法人方位。其优点最少有两个：一是削减管控层次，节省管控本钱。省级公司直接收县级公司因人员少、工作量大，管控本钱高而作用差，由地直级公司代管又受制于县公司具有独立的财权束缚而难以管控到位；二是卷烟先在一个区域内打破封闭，完成自在活动，为往后在更大范围内打破区域封闭创造条件。 提高竟争力的第二个层次是做好内部管控、本钱费用控制。烟草商业遍及运营本钱偏高，详细表如今与运营无关的各种管控费过大和物流本钱增大过快。管控费用过大必定程度上阐明公司运营者并没有把首要精力放在卷烟事务运营上，而是把精力和资本用在寻求自个享用和向权力部分攻关上。能够思考经过拟定有用的监管、鼓励制约机制来处理。运营费用增长过快部分缘由是咱们大部分公司仍习惯于依托自个的储运力气，较少依托社会物流效劳来下降运营耗费。如近年各地搞卷烟访销配送建造，建配送基地、购车辆、增人员、买设备等直接投入浩大，设备运营，养护费用高，公司又缺少相应的人才作用未必如人所愿。应适当依据本身实践，把自个最拿手的事务做强做精，将耗费大有不拿手的物流事务交由第三物流处理也许有利于减低费用，腾出首要力气抓好卷烟营销，这是咱们的基地竞争力地点。 商业库存过大，占压很多资金的一起，运送保管，贮存等费用相应增大。要改动现在配送基地县县开花的做法，发起一个区域内只建一个配送基地，削减重复投入重复运送，配送基地管控构成标准化和信息化。工作程序的标准化不能单纯逗留在对产品的处理上，还要体如今信息处理上，完成配送基地、货品组配、运送车辆的送货途径方案、最优库存控制、配送基地的物流本钱控制环节的计算机管控，完成卷烟的最好库存，最大极限依托科技减低耗费。 第三层次是以人力资本开发为基地，构成战略资本堆集的支持系统。人力资本的开发应从以下几方面改善：1）严把人力资本引进关。要有方案引进急需的把握现代商业管控理论和并有实践阅历的高层次人才。不能片面以年纪、学历、阅历等作为聘人的标准，特别要注意调查其工作道德和团队认识的凹凸；2）加强对现有人员的训练力度，使其不断提高本身本质，提高竞争才能：3）树立完善的人事管控准则，标准人员活动。 2.推动产权准则革新，完善公司运营者的选聘，考评，鼓励准则 其时中国国企革新已进入深层次期间，即产权革新期间。产权革新要处理国有股一股独大和全部者代表到位的疑问。现在在烟草行业引进产权多样化需要时日，突破点应放在全部者代表缺位的处理上。可思考让全部者规则运营者参加分配的办法并准则化，以保护两边的合理利益，还要切实落实员工作为公司真实全部者参加公司管控的详细办法，推广厂务公开，一起要注意保护公司债权人的合法利益不受丢失，完成公司运营行动长时间化，到达各利益主体效益最大化。 (责任编辑：zhangqiang) |