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更新日期:2002-2-20 跟着烟草专卖法令法规的不断出台和颁布施行，各级烟草专卖局行政办案才干明显进步，法令水平明显进步，办案质量亦明显进步。但因为受主客观要素的制约，在详细的烟草专卖法令和管控实践中，也不一样程度地存在一些奇怪表象和误区，经概括收拾为“十重十轻”，需求致使高度重视和警惕，并采纳切实有效的办法予以完全铲除。 一、重效益创收，轻市场净化。这些年，各级烟草专卖局均深感本地市场净化的主要，都提出了专卖作业重点转移到市场管控上来的方案和组织，普遍认为要以本地市场为主，以地产烟出售为主，也相继拟定和不断完善以市场查核为主要内容的目标管控，但市场净化难度大，抵触情绪强，点多面广，收效不明显，存在畏难情绪，而堵源截流搞效益、搞创收，既可处理专卖开支和费用，又能马到成功，用罚没款直接标明作业的辛苦程度和奉献巨细，急于求成，为单位和专卖人员所承受，因此在必定程度上出现的重创收，轻管控的情况就缺乏为怪。 二、重外部环境，轻内部管控。因为烟草专卖行政法令威信较低，法令办法软弱无力，各级烟草局都较重视追求当地政府的重视和关怀，争夺各职能部门的支持和合作，一起也重视对卷烟运营户及社会各界的专卖法规宣扬，以营建杰出的外部法令环境，乃至于不吝耗巨资进行投入。可是，他们通常小看了内部运营管控这一单薄环节，没有从市场乱的表象中从本身找本源，认为内部乱一点无关紧要，即便发现内部有违法违规，也是睁一眼闭一眼，听之任之，成果自然是自毁长城，殊不知，突变可致使突变，正人先正己才契合哲学、契合规律、契合实践。 三、重实体法令，轻程序规则。在行使烟草专卖行政职权过程中，有适当有些的专卖人员只重视烟草专卖法及其施行条例，当地性烟草专卖法规等实体法令的适用和运用，而通常忽略程序性规则，致使程序上致使违法法令，轻则影响办案质量，致使错案职责追查，重则致使复议和诉讼，致使名声扫地，法令威信下降，乃至案子吊销重办或败诉。 四、重专卖法令，轻根底管控。在行使行政法令权时，重视专卖法令形象和法令作用，是职责所在，本无可厚非。但在烟草专卖法令过程中，他们通常忽略了根底性管控和效劳性作业，如专卖许可证的发放管控，运营户的查询了解和分类管控等。根底管控的单薄，简单形成法令时难度增大，影响法令的作用和威信。 五、重被迫敷衍，轻开辟创新。烟草专卖难，又是吃力不讨好的苦差事，要想得到上级的表彰和必定，要想在专卖管控中高人一等，需求支付艰苦的尽力，详尽的作业，乃至鲜血的价值。因此，上至领导，下至一般专卖人员，抱着不求有功，但求无过的思维和知道，作业上不求上进，上级要如何做下级就照搬照抄照转，既不联系详细情况，又不自动性地展开作业，更谈不上具有开辟性的精神来从事专卖法令和管控，因此该当地的专卖作业通常滞后于别的当地且无多大起色。 六、重处分处理，轻教学挽救。国家拟定烟草专卖法令法规的根本宗旨和意图是为了有方案地组织烟草专卖品的生产运营，进步烟草成品的质量，保护消费者的利益，确保国家财政收入不致丢失，保护专卖法令的严肃性和完整性。在任何一部行政法令中规则处分条款是必不行少的，但处分处理与教学挽救相同都是一种手法，而不是终究意图，它们都是到达意图的一种路径和办法。在提出棘手治乱的前提下，有些烟草专卖法令单位通常奉行“国乱用重典”主义，过分地着重从重处分和处理，认为可到达保护专卖法令、建立专卖威信的意图，但他们又忘记了法令的一个根本原则即是惩罚和教学相联系，对一些初度违法违规、不明白专卖规则，情节细微，承受才干较差，认错悔改体现较好的自己完全能够经过教学的手法，乃至能够免予或从轻处分，但有必要指明过错，讲清利害联系，完全能够到达消除或削减违法的也许性，相反则有也许因为重处分，轻教学，也许在当事人心思上发生为挽回经济损失而再次或屡次违法的也许和实践。 七、重文山会海，轻监督履行。这些年，尽管反复着重要精简文件和会议，但因为加强标准，杰出内管之有必要，各种内管规则、办法、抉择相继下发，多条红线，广布雷区，意图即是要到达行业健康、安稳、长时间的展开，基于此重视下文和开会也无可厚非。但在实践过程中，却查看履行得太少，有时虽有查看，也发现了疑问，但对照规则履行的又少，在不少查看人员中存在视若无睹做老好人的心思，格外因为当时政企不分体系，通常涉及到一些内部同级监督的事宜，因为思考实践、思考联系太多，通常怕得罪人，打不开情面，缩头缩脑而致使有关规则形同虚设，并且呈举一反三展开之势，然后致使内部违法违规行为屡禁不止。 八、重详细作业，轻总结宣扬。各项作业不能只要组织布置，有必要有人详细履行，履行到位，作业才干有起色，才干到达上级的请求。但在专卖实践中，有些单位由只热衷于详细的作业而小看作业总结和对外宣扬，对好的方面不予总结也不善总结，对缺乏方面不去也不敢去罗致经验，做了作业乃至于那些不普通的作业也不去发掘收拾，对搞好对外宣扬知道缺乏，行动迟缓，致使作业上尽管做了，有的乃至极好，仍没有知名度，单位出现死水一潭，默默无闻之情况。 九、重罚体系外，轻处体系内。法令面前人人平等，这是宪法和法令的一个根本原则，法令的一个根本特征之一即是公正、公正性，这也是不行争议的一现实。但在烟草专卖案子执罚量处过程中，因为赋予了很大的自在裁量权，有些单位对体系外违法通常课以重罚并认为是不移至理，不移至理，而对体系内违法案子处理时又碍于情面，慑于事务上货源和方案的制裁，罚的都是国家的款，强壮的说情风，通常采纳收取举报费、资助款，给方案烟目标让利拆抵等办法对违法案子进行暴风骤雨式的处理，致使有法不依，相比之下，法令的公正性无从谈起。 十、重外塑形象，轻苦练内功。各级烟草专卖局重视依法行政，热情效劳，提出了专卖要展开形象工程教学整理活动，在法令过程中既要把卷烟运营者当作管控目标又要将其变为效劳目标，这无疑会推进专卖作业的开发和专卖威信的进步。可是在实践中有些单位不太重视法令人员素质教学，内部管控紊乱，人员良莠不分，法令过错层出不穷，又给专卖作业带来被迫和不必要的费事。与此一起，专卖法令与事务部门的合作也不严密，联系也不非常的亲近，两张皮表象非常严峻，既对专卖发生晦气，也对悉数单位发生晦气。 烟草专卖管控的误区还有别的体现形式，但主要是文中所举的“十重十轻”，重与轻都是相对的而不是肯定的，都是部分的，单个的而不是全体的、悉数的，但无论如何都有必要致使高度留意和警醒，有必要仔细剖析发生这些疑问的本源，提出办法加以改善。一要学好哲学，尤其要学好哲学根本原理和办法论，进步处理辩证统一联系的才干。二要完善有关准则，以准则来确保烟草专卖准则的履行。三要加强教学，进步人员素质，进步专卖人员知道疑问和处理疑问的才干。四要不断改善专卖体系，改善管控形式。 (责任编辑：zhangqiang) |