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更新日期:1999-6-23 国家施行烟草专卖，公布了《中华人民共和国烟草专卖法》，这对于中国烟草业的开展和为国家积累资金都起了决定性效果。并且今后会持续发挥效果。可是，在中国施行社会主义市场经济体制后，对于怎么坚持专卖，在理论上，知道上以及在实习作业中呈现了一些值得评论的疑问。 一、 市场经济与专卖的联系 在社会主义市场经济体制下，国家为了大局和人民和利益，坚持对烟草施行卖卖，赋与一个职业独占运营的权利，这是正常的。在世界经济开展过程中也是卓有成效的。江总书记在十四大陈述中指出，在社会主义市场经济体制下，对某些职业，某些产品也可施行方案管控。专卖即独占，实质上即是方案管控。邓小平同志也曾指出：方案和市场都是经济手法。现实情况是，即便一些市场经济高度发达的国家，在经济生活中也少不了政府干涉。实习上并不存在百分之百的自在竞赛市场经济，况且咱们正处于社会主义的初级阶段，对某一产品施行专卖是彻底准确的。只不过是在市场经济体制下国家施行微观管控的一些详细表现，它与全部市场经济体制并不对立，根本意图是共同的。首要的是不只这么知道这个疑问，而是要以方案管控、独占手法去就事，然后振振有词地按着《专卖法》、《施行法令》去搞独占运营，彻底地以独占手法去管控烟草职业。 二、 国家专卖与当地专卖 烟草专卖法是王法，当然是全国范围内的专卖。这是咱们常常所着重的。但啥是全国专卖？除了法令条文外就不详细了。应当说国家专卖是笼统的、通常的，国家的专卖有必要经过当地专卖详细表现出来。没有当地依法进行的专卖，就没有全国的专卖。这是很简略的道理。但通常有些作业越简略越说不明白。咱们常常听到一种批判：你们是当地专卖！咱们建议国家专卖。显然是把二者敌对起来。要想真实履行专卖法，有必要加强当地专卖，只要强化了的当地专卖，才干有真实的国家专卖。不要把加强当地专卖区域封闭同等起来，各省市依法对地点行政辖区施行专卖管控是职权内的事，是"守士有责"，按着市场需求组织当地产品和调入外部产品，这是依法有序行动，是契合专卖法的。并且，实习上谁也没有把谁封闭住。至于当时在市场上呈现的违法疑问，如不合法的批发市场等，是法令力度不行，是徇私枉法、内外勾结，烟估客违法运营构成的。这恰恰阐明当地专卖不彻底，力度不行。为此，有必要强化当地专卖，只要强经的当地专卖，才干有真实的国家专卖。 三、 对于"对外独占，对内搞活"。 中心提出树立社会主义市场经济后，对于怎么坚持专卖准则在职业界的知道上一度对比紊乱，经过学习和评论，逐渐澄清了知道。最终把在社会主义市场经济下，怎么坚持专卖归纳为"对外独占，对内搞活"而结论下来。 对于"对外独占"这是国家立法赋予的权利，这是没有疑问的。但"对内搞活"这一提法，经过一段实习和考虑，觉得仍是值得弥补和评论的当地。"对内搞活"的本意是想在职业界引入市场竞赛机制，到达优胜劣汰，推进开展的意图。可是应当区别明白，是在全职业管控上仍是在职业界的工商公司界部引入这种搞活的竞赛机制？假如是后者无疑是准确的。实习上"对内搞活"表现在全职业的内部管控上，就呈现了很多不行全部的当地，很多对立的当地。首要，对内不能够彻底搞活。因为职业的资源配置、卷烟产值、烟叶栽培、并购、烟机及其它专卖品的方案和分配，都有必要依法进行，有必要按方案就事。全部专卖产品都是在很多约束下流转，这些又都是一个职业经济活动中最根本的要素，而这些在内部是不能搞活的。假如了解错了，有点"活"就会打乱专卖次序。其次，"对内搞活"遭到职业特色的约束。对内搞活，引入竞赛机制，在职业界也采纳过不少办法，如铺开卷烟报价、全国产品市场能够自在定单、工业公司首要经济技术指标评比，各省、市局领导班子查核奖惩机制等等。实习标明，这些都起了必定的效果，可是远未到达搞活的意图。因为这些办法，对实习情况的约束力甚小。职业在经济活动中遭到许多要素的约束。如一个公司独占了最优异的质料产地，其他公司就无法与它在产品质量上竞赛；经过优胜劣汰多年来咱们连方案外地小烟厂也关不掉；市、县级公司参与全国市场买卖要受省级公司的操控等等。总归，这些约束都与咱们职业的特色有关。第三，因为以上两点，联想起一个疑问，即是施行独占运营的职业，在职业的管控上以以方案管控为主仍是以市场竞赛机制为主呢？我以为为了完成优胜劣汰，推进开展，多做奉献的意图，应当以方案管控为主，后者为辅。这触及作业的指导思想。咱们应当用法令的、行政的、经济的各种手法解决疑问。独占不只表现在生产运营上、专卖上，更首要的表现在在全职业的管控和开展上，要在调查研究的基础上，用人为的力气把涣散的力气会集起来，构成优势，完成咱们寻求的方针。这可能是烟草职业与其它职业的不同之处。 (责任编辑：zhangqiang) |